Апелляционное определение № 33А-942/2026 от 29 марта 2026 г.

КОПИЯ

Дело №33а-942/2026

Первая инстанция №2а-12/2026

Судья Стрельцов Е.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии Калашниковой Н.Н. и Ощепкова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному преставлению помощника прокурора Патлатюк К.Е. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2026 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (инв. №НДМ/071-043-88), в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Надымского района о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что 11.09.2024 городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Надымскому району ГУ МЧС России по ЯНАО проведена проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении департамента муниципального имущества Администрации Надымского района. По результатам проверки установлено, что на балансе департамента находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес> (инв. № НДМ/071-043-88). При обследовании указанного защитного сооружения выявлены нарушения, в связи с чем 11.09.2024 главе Надымского района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, при этом, защитное сооружение до настоящего времени не снято с учета. Неисполнение требований законодательства о гражданской обороне длительный период влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Прокурор просит обязать Администрацию Надымского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес> (инв. № НДМ/071-043-88) в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого будет входить организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования (п. 1.3. Правил № 583);

- обеспечить наличие паспорта ЗС ГО (п. 1.2. Правил № 583);

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Правил № 583);

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Приказа (п. 1.5 Правил № 583);

- для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3. В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети (п. 1.6 Правил № 583);

- обеспечить готовность ЗС ГО по использованию его по предназначению (п. 1.7. Правил №583);

- обеспечить сохранность ЗС ГО, защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1. Правил № 583);

- окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10. Правил № 583);

- защитить входы и аварийные выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил № 583);

- провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, далее не реже одного раза в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (п. 4.1.3. Правил № 583);

- проводить оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (п. 4.1.1. Правил № 583);

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях (п. 3.2.24. Правил № 583);

- установить при входе обозначение ЗС ГО (п. 6.2.1. Правил № 583);

- установить указатели маршрута движения к защитным сооружениям (п. 6.2.3. Правил № 583);

- обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 1 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие и ведение журнала оценки технического состояния ЗС ГО (п. 2 подраздела 3.6. Правил № 583);

- установить сигналы оповещения гражданской обороны (п. 3 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (п. 4 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (п. 5 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п. 6 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (п. 7 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО (п. 8 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО (п. 9 подраздела 3.6 Правил № 583);

- обеспечить наличие эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО (п. 10 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (п. 11 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (п. 12 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (п. 12 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 14 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие правил поведения укрываемых в ЗС ГО (п. 15 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) (п. 16 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие журнала учета обращений, укрываемых за медицинской помощью (п. 17 подраздела 3.6. Правил № 583);

- обеспечить наличие списка телефонов (п. 21 подраздела 3.6. Правил № 583).

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционном представлении помощник прокурора Патлатюк К.Е. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов представления указывает, что до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны с учета не снято, при этом оно не отвечает предъявляемым требованиям закона, что прямо нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку фактически использовать защитное сооружение гражданской обороны по назначению не представляется возможным. Наличие либо отсутствие в плане гражданской обороны и защиты населения муниципального округа Надымский район мероприятий по созданию, содержанию и развертыванию (использованию) объектов гражданской обороны не является основанием для невыполнения требований гражданской обороны на уже созданном и эксплуатируемом объекте.

В возражениях на апелляционное представление представитель департамента муниципального имущества Администрации Надымского района ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор Шальнова Ю.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители Администрации Надымского района ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в собственности Надымского района имеется защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении департамента муниципального имущества Администрации Надымского района, расположенное по адресу: <адрес>, общежитие – (подвал 5-ти этажного жилого дома), инвентарный номер 0010010277-I, условный номер 89-89-02/056/2010-108, инв. № НДМ/071-043-88, кадастровый номер №.

Надымской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Надымскому району ГУ МЧС России по ЯНАО проведена проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении департамента муниципального имущества Администрации Надымского района, в ходе которой установлено несоответствие указанного ЗС ГО Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На основании выявленных Надымской городской прокуратурой с ОНД и ПР по Надымскому району ГУ МЧС России по ЯНАО нарушений, 11.09.2024 и.о. городского прокурора внесено представление Главе Администрации Надымского района, где указано на принятие мер для устранения нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Письмом от 24.09.2024 Администрация Надымского района сообщила, что представление об устранении нарушений требований федерального законодательства рассмотрено. Согласно представленной информации паспорт ЗС ГО на объект, а также документы, предусмотренные п. 3.6 Правил, в Администрацию Надымского района не передавались, в распоряжении Администрации Надымского района имеется лишь копия паспорта ЗС ГО, откопированная с копии. Распоряжением от 19.04.2022 № 370-р Администрацией Надымского района создана комиссия по проведению оценки технического состояния ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Надымский район). В соответствии с данным распоряжением комиссией проводится ежегодная оценка технического состояния и раз в три года комплексная оценка Объекта. За последние три года оценка технического состояния Объекта проведена с составлением соответствующих актов 26.04.2022, 26.04.2023, 11.04.2024. Для модернизации (капитального ремонта) и приведения в готовность ЗС ГО необходимы денежные средства сумме 41 млн рублей в ценах 2024 года.

В 2022, 2023, 2024 годах Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района направлялись инвестиционные предложения Надымского района на предоставление субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекта муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, по объектам капитального строительства, финансирование которых из окружного бюджета по адресной инвестиционной программе ЯНАО не осуществлялось (новые объекты) на 2023/2024/2025 годы и на плановый период 2024-2025/2025-2026/2026-2027 годов для выделения денежных средств с целью проведения работ по капитальному ремонту противорадиационного укрытия. Положительного решения на направленные запросы в 2022, 2023 годах не получено.

Согласно представленной копии паспорта убежища (противорадиционного укрытия) №НДМ/071-043-88 от 2.12.2003, расположенного по адресу: <адрес>, оно принадлежало ОАО «Севертрубопроводстрой», дата приемки в эксплуатацию – сентябрь 1988 года; убежище (противорадиационное укрытие) имеет следующие технические характеристики: вместимость – 1 200 человек, общая площадь 1641,36 кв. м, общий объем 4103,4 куб. м, встроено в здание общежития 5-ти этажей.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц административных исковых требований. При этом суд исходил из того, что в соответствии с требованиями постановлений Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» основания для создания защитных сооружений гражданской обороны органами местного самоуправления на территории города Надыма и иных населенных пунктов муниципального округа Надымский район ЯНАО не усматриваются, на территории города Надыма отсутствуют организации, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, как и того, что заявленные требования направлены на их восстановление, в данном случае прокурором не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы апелляционного представления выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок N 1309), к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Исходя из изложенного, положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" распространяются на рассматриваемые объекты гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

С учетом названных норм, поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно Правилам N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункты 2.1, 2.2 Правил N 583).

Пунктом 2.5 Правил N 583 определены следующие основания для снятия с учета ЗС ГО: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) создается комиссия решением соответствующего должностного лица (пункт 2.6 Правил N 583).

Согласно пункту 2.8 Правил N 583 по результатам рассмотрения Комиссией документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению его типа) составляются акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимается решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа).

В случае снятия в определенных случаях с учета ЗС ГО к акту о снятии с учета прилагаются, наряду с прочим, его паспорт, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются, для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества - (пункты 2.5, 2.6, 2.9 Правил N 583).

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (пункты 3.2.1 и 3.2.3 Правил N 583).

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил N 583).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил N 583).

Исходя из приведенных положений закона, подлежащими установлению юридически значимыми являются обстоятельства того, существует ли в настоящее время объект гражданской обороны, по поводу которого возник спор, возможно ли его восстановление и использование по целевому назначению (данная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 N 41-КГ23-4-К4).

При рассмотрении спора установлено, что общее состояние защитного сооружения гражданской обороны не соответствует требованиям законодательства, оно не готово к приему укрываемых ввиду нарушения требований к содержанию данных сооружений.

Как следует из акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие, инвентарный №НДМ/071-043-88, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, назначенная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2019 года № 1299-П «О создании окружной комиссии по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны» комиссия установила, что входы и аварийные выходы в укрытие выполнены из керамического кирпича. Двери металлические, конструктивно не предназначены для обеспечения герметичности, находятся в аварийном состоянии. Площадь существующих входных тамбуров недостаточна для данного типа защитных сооружений. Защитные запорные устройства на входе/выходе - отсутствуют. Требуется капитальный ремонт.

Состояние системы вентиляции в аварийном состоянии, защитные устройства в местах забора и вытяжки воздуха - отсутствуют. Полный износ воздуховодов и оборудования вентиляции. Нет плотности соединений, коррозия элементов системы. Система требует капитального ремонта.

Дренаж отсутствует. Отопление отсутствует.

Электроосвещение и электрооборудование в аварийном состоянии. Освещение не соответствует требованиям. Оборудование имеет значительный физический износ, модификация щитов электрооборудования устаревшая. Щиты в аварийном состоянии. Провода алюминиевые, что не соответствует действующим нормам и правилам. Не выполнена система защитного заземления объекта в соответствии с ПУЭ изд. 7. «Правил устройства электроустановок». Система требует капитального ремонта.

Состояние системы холодного и горячего водоснабжения в аварийном состоянии. Визуально выявлены места сварки труб в местах выявления и устранения свищей, в нескольких местах соединений течь в связи с долгим периодом эксплуатации, а также вследствие коррозии, Неплотность трубопроводов и арматуры. Коррозия на всей протяженности наружной поверхности стальных трубопроводов. Система требует капитального ремонта.

Наружный и внутренний водоотвод - отсутствует.

Состояние системы канализации в неудовлетворительном состоянии, Санитарные узлы в аварийном состоянии. Система требует капитального ремонта.

Отделка внутренних стен, а также перегородок находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Имеются следы замачивания, отслоения отделочного слоя из-за влажности помещения и влияния эксплуатационных температурно-влажных режимов. Имеются дефекты и повреждения отделочных слоев полов в отдельных комнатах и санитарно- техническом помещении. Строительные конструкции сооружения, предназначенные для обмена воздуха, не защищены - защитные устройства отсутствуют. Связь отсутствует.

Также указанно на отсутствие организаций, у которых существует потребность в создании ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение.

На основании пункта 2.5 Приказа от 15.12.2002 N 583 в связи с тем, что в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 03.10.1998 N 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» основания для создания защитных сооружений гражданской обороны органами местного самоуправления на территории города Надыма и иных населенных пунктов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа не усматриваются, а также в связи с отсутствием на территории города Надыма организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение комиссия пришла к заключению о необходимости снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, инв. №НДМ/071-043-88.

Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны и документы Администрацией Надымского района направлены на согласование в МЧС России.

Согласно представленному судебной коллегии расчету стоимости модернизации объекта противорадиационного укрытия /<адрес>/ модернизация /реконструкция/ объекта составляет 41 601 160 рублей, продолжительность реконструкции 5 месяцев /дата составления расчета июнь 2024 года/.

Более того, в Дорожной карте выполнения мероприятий по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Губернатором ЯНАО от 09.04.2025, в пункте 20 указано, что ЗС ГО в реестре МЧС России значится под № 46787, адрес местоположения: <адрес>, в графе 9 отражено наименование мероприятий по приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых (изменение типа, текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, замена или ремонт инженерного оборудования, иное) принято решение – иное (списание, предполагается оборудовать аналогичное по вместимости укрытие в строящемся фонде).

Доказательств юридически значимых обстоятельств, в том числе наличия в настоящее время возможности восстановления спорного объекта гражданской обороны без несоразмерных материальных затрат в целях приведения его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возможности разрешения технических вопросов по содержанию и эксплуатации спорного защитного сооружения и возможности выполнения работ по требованиям о приведении спорного объекта в состояние, предусмотренное нормативными правовыми актами МЧС России, прокурором не представлено.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункты 2 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П, от 9 июля 2020 года N 34-П).

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

С учетом технического состояния конструктивных элементов объекта гражданской обороны удовлетворение требований, вопреки доводам апелляционного представления, повлечет лишь формальное соблюдение требований законодательства в данной сфере, не обеспечив возможность восстановления нарушенного права.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, то обстоятельство, что ЗС ГО до сих пор не снято с учета, само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, при отсутствии потребности в нем.

В силу изложенного, доводы апелляционного представления основанием к отмене законного и обоснованного решения суда являться не могут.

Руководствуясь статьей 307, частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи коллегии