Решение № 2А-3256/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-3256/2019

Дело № 2а-3256/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения от 18 сентября 2018 года № об отмене приказа от 13 июля 2018 года №-пр,

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь не те обстоятельства, что в сентябре 2015 года комиссией проведено обследование лесных насаждений, включая лесные насаждения расположенные в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества. По результатам обследования установлены повреждения лесных насаждений в результате устойчивого низового пожара, а также развития болезней: губки лиственничной, способствующей развитию стволовых гнилей; рекомендовано выполнение сплошных санитарных рубок на площади 54 га, общий объем выбираемого запаса 4850 куб.м., критическая полнота насаждений (0,3). Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края принято решение о проведении аукциона в электронной форме № 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (приказ Агентства от 13.07.2018 №-пр), включая заготовку древесины лесных насаждений расположенных: Камчатском край, <данные изъяты> муниципальный район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты> деляна <данные изъяты>. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2016 № 613 «Об утверждении порядка проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений» указанный приказ в установленные сроки был направлен Агентством в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства для проведения экспертизы (письмо от 17.07.2018 № 06-2993). В результате проведенного в электронной форме аукциона № 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, 20 августа 2018 года Агентством был заключен договор купли-продажи лесных насаждений с муниципальным унитарным предприятием сельского поселения «село Аянка» «ТрансКом-Сервис «Аянка». Решением Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года в соответствии с п.п. «б» п. 7 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524, приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13.07.2018 №-пр «О проведении аукциона в электронной форме № 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» в части предмета аукциона по лоту № 3 о заготовке древесины в Корякском лесничестве в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества был отменен, как несоответствующий федеральному законодательству и нарушающий положения ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 106 ЛК РФ. Полагая, что отмененный приказ был вынесен в соответствии с действующему законодательством, административный истец просил признать решение Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года № об отмене приказа от 13.07.2018 №-пр незаконным, и возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность отменить решение от 18 сентября 2018 года №.

В судебном заседании представитель административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что исковое требование о возложении обязанности отменить решение от 18 сентября 2018 года №, заявлено административным истцом в порядке восстановления нарушенного права.

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи, при невозможности обеспечить участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. До начала рассмотрения административного дела по существу, направило в адрес суда письменные возражения относительно иска, согласно которым полагало, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется.

Заинтересованное лицо МУП «ТрансКом-Сервис «Аянка» о времени и месте рассмотрения административного дела извещалось в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимало.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком 18 сентября 2018 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 10 декабря 2018 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, в сентябре 2015 года комиссией в составе инженера по лесопользованию ФИО4, инженера охраны и защиты леса ФИО5 и мастера леса Карагинского лесничества ФИО6 проведено обследование лесных насаждений, включая лесные насаждения расположенные в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества, что подтверждается копией акта проверки санитарного и лесопатологического состояния участка леса в <данные изъяты> участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества (лесопарка) Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 11 сентября 2015 года.

Согласно копии акта приемки работ по лесопатологическому обследованию в КГКУ «<данные изъяты> лесничество» <данные изъяты> участковом лесничестве от 14 сентября 2015 года, по результатам произведенного обследования установлены повреждения лесных насаждений (в том числе в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества) в результате устойчивого низового пожара, а также развитие болезней: губки лиственничной, способствующей развитию стволовых гнилей. Рекомендовано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий - сплошная санитарная рубка.

13 июля 2018 года Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края принято решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, о чем принят приказ №-пр «О проведении аукциона в электронной форме № 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений».

Как следует из приложения № 1 к указанному приказу, предметом аукциона по лоту № 3 определены хвойные насаждения (лиственница), произрастающие на территории Камчатского края, <данные изъяты> лесничества, в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества. Площадь деляны определена в 54,0 га.; объем заготовки древесины для обеспечения теплоснабжения сельского поселения «село Аяна» - 4 325 куб.м. древесины; форма рубки – сплошная.

В соответствии с приложениями № 2 и 3 к приказу №-пр от 13.07.2018, предметом аукциона определено право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд <данные изъяты> и <данные изъяты> районов.

Решением Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года №, на основании п. 5.4.19(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, и руководствуясь п.п. «б» п. 7 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524, на основании заключения экспертизы правового акта, приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13.07.2018 №-пр «О проведении аукциона в электронной форме № 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» в части предмета аукциона по лоту № 3 о заготовке древесины в <данные изъяты> лесничестве, в квартале <данные изъяты>, выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества был отменен, как не соответствующий федеральному законодательству, нарушающий положения ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 106 ЛК РФ.

Полагая решение административного ответчика незаконным, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обратилось с настоящим иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования леса является заготовка древесины.

Порядок заготовки древесины установлен ст.ст. 29 и 29.1 ЛК РФ, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

В силу положений ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2); для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (часть 3).

Согласно с ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 19 и 30 настоящего Кодекса, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен ст.ст. 75-80 ЛК РФ, и приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст.ст. 78-80 ЛК РФ».

Как установлено судом, предметом аукциона по лоту № 3 определены хвойные насаждения (лиственница), произрастающие на территории <данные изъяты> лесничества, в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества.

В силу п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества.

Согласно п.п. 1 ч. 5 ст. 87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, в том числе устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ

Как установлено из таблицы 6 Лесохозяйственного регламента <данные изъяты> лесничества (действующего на момент принятия приказа №-пр от 13.07.2018) в квартале <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества такой вид разрешённого использования лесов как заготовка древесины, не предусмотрен.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В силу положений ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов, ценные леса относятся к одной из категорий указанных лесов.

В силу положений ст. 106 ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, проведение сплошных рубок лесных насаждений в ценных лесах запрещено.

Как установлено из таблицы 3 указанного Регламента, квартал <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества отнесен к нерестоохранным полосам ценных лесов. Таким образом, сплошная рубка лесных насаждений в данном квартале допустима лишь в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЛК РФ в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Согласно ч. 5.1. ст. 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пп.п 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 17 и ч. 5.1. ст. 21 ЛК РФ суду не представлено.

Как следует из исследованных судом доказательств, основанием для принятия приказа №-пр от 13.07.2018 явилось установление в квартале <данные изъяты><данные изъяты> участкового лесничества повреждений лесных насаждений в результате устойчивого низового пожара, развитие болезней: губки лиственничной, способствующей развитию стволовых гнилей, а также рекомендация проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, отнесена к предупреждению распространения вредных организмов.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются в соответствии со ст. 19 ЛК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 19 ЛК РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 19 ЛК РФ при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ при осуществлении мероприятий, предусмотренных ст. 19 настоящего Кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 настоящего Кодекса контракта.

Частью 4 ст. 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок запрещена.

Как установлено из таблицы 13 Лесохозяйственного регламента <данные изъяты> лесничества (действующего на момент принятия приказа №-пр от 13.07.2018) изъятие хвойной породы при рубке погибших и поврежденных насаждений, при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение от 18 сентября 2018 года № является законным и обоснованным, а следовательно, административное исковое заявление Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения от 18 сентября 2018 года № об отмене приказа от 13 июля 2018 года №-пр, возложении обязанности отменить решение от 18 сентября 2018 года №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 27 мая 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов