Решение № 2А-1278/2019 2А-1278/2019~М-1060/2019 М-1060/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-1278/2019

Дело №2а-1278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июля 2019 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.,

при секретаре - Сенокосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе Республики Крым административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Начальнику управления земельных ресурсов Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий противоправными, -

у с т а н о в и л :

ФИО1, 30 мая 2019 года обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что является собственником нежилого помещения площадью 208,7кв.м., расположенного в литере Л по адресу: <адрес> помещения № с кадастровым номером № о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи магазина от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно обращения, ФИО1 просила предоставить в аренду земельный участок, площадью 250кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для размещения магазина в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа послужил тот факт, что заявителем не были представлены документы, свидетельствующие, что указанное помещение составляет общую площадь здания.

ФИО1 не согласна с решением ответчика, выраженным в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ. №, считает его противоречащим нормам материального права и нарушающим права и законные интересы истца.

В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении в установленный 30-дневый срок заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 250кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположено принадлежащее истцу нежилое помещение площадью208,7кв.м., расположенное в литере Л, кадастровый №, а также выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 проекта договора аренды указанного земельного участка;

- признать незаконным отказ Администрации г. Симферополя Республики Крым в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения права путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 250кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположено принадлежащее истцу нежилое помещение площадью 208,7кв.м., расположенное в литере Л, кадастровый №.

Определением суда от 24.06.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3 исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации г. Симферополя – ФИО4 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Ранее были предоставлены письменные возражения на иск.

В судебное заседание представитель МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее были предоставлены письменные возражения на иск.

Ответчик начальник управления земельных ресурсов Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда поступили письменные возражения в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором просила предоставить в аренду земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 250кв.м. в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для размещения магазина в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№ Администрация г. Симферополя в лице Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности ссылаясь на нормы законодательства возвратила заявление истцу, поскольку не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Также не приложен документ, свидетельствующий, что указанное помещение составляет общую площадь здания.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законам от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 1).

Постановлением Администрации города Симферополя от 19.10.2018 №5200 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории», а Постановлением Администрации города Симферополя от 19.10.2018 №5199 - Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Административными регламентами установлен стандарт предоставления указанных муниципальных услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальных услуг, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административных регламентов, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации города Симферополя Республики Крым, должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих, а также специалистов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации.

Согласно пунктам 2.2. указанных Административных регламентов, данные муниципальные услуги предоставляются Администрацией. Ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является Департамент. Соисполнителем, осуществляющим подготовку материалов для предоставления муниципальной услуги, является управление делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации.

Пунктами 2.3. Административных регламентов предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальных услуг являются соответствующие постановления Администрации.

Пунктами 2.6.1. приведенных Административных регламентов предусмотрены формы соответствующих заявлений о предоставлении муниципальной услуги и перечень необходимых к нему приложений.

Пунктами 2.10. данных Административных регламентов предусмотрены исчерпывающие перечни оснований для возврата Заявления, одним из которых, является: Заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям пункта 2.6.1. административного регламента.

При наличии хотя бы одного из оснований для возврата заявления главный специалист отдела предварительного согласования предоставления земельных участков управления земельных ресурсов Департамента (далее - Отдел) в течение 10 дней с момента регистрации Заявления подготавливает уведомление о возврате Заявления, а главный специалист отдела делопроизводства Департамента обеспечивает направление (выдачу) Заявителю уведомления о возврате Заявления. Документы, прилагаемые к Заявлению, Заявителю не возвращаются.

Так, Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что согласно пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка предоставляются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Также, ссылаются на Приказ Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015г. №.

Согласно пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В подпунктах 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Под номером 32 Приложения к Приказу Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указаны документы которые необходимо предоставить заявителю в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, а именно:

- Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- *Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- *Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- *Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- *Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (сноска 3 к приказу от 12.01.2015 N1).

ФИО5 к заявлению о предоставлении земельного участка, адресованному Главе Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ приложила следующие документы:

- копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества (магазина), а именно выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи магазина ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что помещения магазина 1-10 расположены в литере «Л», площадью 208,7кв.м.;

копию инвентаризационного дела, в котором имеются сведения о помещениях и их площадь;

копию кадастровой выписки о земельном участке от 27.01.2016г.;

- копию сообщения, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 09.04.2019г.:

- копию договора аренды земельного участка.

Таким образом, исходя из заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО1 предоставила Администрации г. Симферополя как сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 09.04.2019г., так и документ, подтверждающий общую площадь здания - магазина.

Из содержания письма Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. не следует, что предоставленные ФИО1 документы не соответствуют вышеуказанным нормам законодательства.

Исходя из норм действующего законодательства, принятое решение ответчика о возврате ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с приложенными документами, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-182, 218, 226-228 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Симферополя Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении в установленный 30-дневый срок заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 250кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположено принадлежащее истцу нежилое помещение площадью 208,7кв.м., расположенное в литере «Л», кадастровый №, а также выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 проекта договора аренды указанного земельного участка – незаконным.

Признать отказ Администрации г. Симферополя Республики Крым в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ. № – незаконным.

Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения права путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 250кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположено принадлежащее истцу нежилое помещение площадью 208,7кв.м., расположенное в литере «Л», кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.