Постановление № 5-28/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 5-28/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 5-28/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 646773, <...>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 29.11.2017, МБОУ «Южная СШ» (или по тексту - Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 29.11.2017, в 11-00 ч., в ходе плановой выездной проверки было установлено, что названное Учреждение по адресу: <...>, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (образовательная деятельность по лицензии от 22.07.2015 № серии ... №), а именно:

1) отсутствуют документы о праве собственности (или ином вещном праве) на земельный участок по адресу: <...>, о государственной регистрации права собственности (пользования) названным земельным участком под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности; (п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее по тексту - Положение о лицензировании));

2) у Учреждения отсутствует действующее Заключение Госпожнадзора о соответствии объектов лицензиата требованиям пожарной безопасности (п/п. «з» п. 6 Положения о лицензировании).

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Южная СШ» Куц Г.И. не признала административное правонарушение.

Должностное лицо контролирующего органа, составившее протокол об административном правонарушении, участия не принимало, о времени и месте разбирательства дела извещено надлежаще, об отложении разбирательства дела не ходатайствовало.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Осуществление образовательной деятельности юридическими лицами по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в Российской Федерации подлежит обязательному лицензированию.

Из уставных документов МБОУ «Южная СШ» усматривается, что названное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования; Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования; Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность; Учреждение реализует образовательные программы следующих видов: основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и дополнительного образования.

Учреждение имеет лицензию № серии ... №, с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, выданную Министерством образования Омской области от 22.07.2015.

При осуществлении плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 10.10.2017, в деятельности МБОУ «Южная СШ» контролирующим органом выявлены нарушения п/п.п/п. «а» и «з» п. 6 Положения о лицензировании (утвержденное Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966), что видно из акта проверки № от 29.11.2017, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, а также другими документами, исследованными в ходе судебного заседания.

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки деятельности Учреждения с составлением протокола об административном правонарушении, который также является надлежащим доказательством совершения административного правонарушения. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Южная СШ» осуществляет образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительные общеобразовательные программы, что не связано с извлечением прибыли. Данная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Вопреки доводам представителя Куц Г.И. не подлежит исключению из объема обвинения указание на нарушение в виде отсутствия государственной регистрации права собственности (или иного вещного права) на земельный участок по адресу: <...>, используемый Учреждением для образовательной деятельности. Так, в материалы дела представлено свидетельство, подтверждающее право постоянного пользования на земельный участок под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности, которое выдано Администрацией Южного с/с 31.01.2001. При таком положении дела государственная регистрация права пользования на земельный участок является обязанностью собственника. На момент разбирательства дела государственная регистрация права не произведена.

Вместе с тем подлежит исключению из объема обвинения Учреждения указание на нарушение в виде отсутствия документов о праве собственности (или ином вещном праве) на указанной выше земельный участок, поскольку такой документ имеется.

Кроме того, МБОУ «Южная СШ» в своей деятельности нарушило требования п/п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Отсутствие у Учреждения действующего заключения Госпожнадзора, суд расценивает как грубые нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности. Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований закона судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях МБОУ «Южная СШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания Учреждению учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение (некоммерческая организация, финансируемая исключительно за счет средств местного дефицитного бюджета); отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что имеющиеся нарушения в виде отсутствия заключения Госпожнадзора создают непосредственную и существенную угрозу жизни и здоровью обучающихся в общеобразовательном Учреждении и сотрудников школы, суд считает необходимым применить административное наказание в виде приостановления образовательной деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не достигнет цели административного наказания, не обеспечит безопасность несовершеннолетних обучающихся, педагогов и иных работников. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд исходит из фактических обстоятельств дела, учитывает характер мероприятий, которые нужно провести для устранения нарушений, и полагает необходимым установить указанный срок на 21 сутки.

Руководствуясь ст. 3.12., ст.ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 646773, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ на срок 21 (двадцать одни) сутки.

Постановление в части административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ МБОУ «Южная СШ» подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 32.12. ч. 3 КоАП РФ, разъяснить представителю МБОУ «Южная СШ», что может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Косенко