Решение № 2А-3664/2025 2А-3664/2025~М-3199/2025 М-3199/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-3664/2025

Дело № 2а-3664/2025

55RS0007-01-2025-005203-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолов Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока, возложении обязанности установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома,

установил:

И.о. прокурора Советского административного округа <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока, возложении обязанности установить разумный срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, основанием послужило техническое заключение по результатам технической и строительной экспертизы указанного многоквартирного дома, выполненное ООО «<данные изъяты>» совместно с ООО «<данные изъяты>-2» в декабре 2023 года. По результатам комплексного и инструментального обследования технического состояния строительных конструкций физический износ строения на момент обследования составляет 78 %.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п для данного дома установлен срок отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

На основании проведенной в апреле 2024 года специалистами ООО «<данные изъяты>» совместно со специалистами ООО «<данные изъяты>-2» дополнительной технической и строительной экспертизы установлено, что динамика разрушения здания возрастает с появлением новых деформаций несущих конструкций.

Полагая незаконными действия Администрации <адрес> по установлению обжалуемым постановлением сроков отселения жителей данного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок неразумным.

С учетом изложенного, административный истец просит суд, о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до ДД.ММ.ГГГГ срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию <адрес> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления в законную силу установить разумный срок отселения физических и юридических лиц данного многоквартирного дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства Администрации <адрес> и департамент жилищной политики Администрации <адрес>.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме. Указали, что дальнейшая эксплуатация дома и проживание граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Установленный административным ответчиком срок отселения собственников из данного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на их безопасность и благоприятную среду проживания.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных административных требований, настаивала на отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которым Администрация <адрес> осуществляет свои полномочия через структурные подразделения, отраслевые и территориальные органы местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, из аварийного жилого дома, законом не установлены. Установление срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ не противоречит каким-либо нормативным правовым актам. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная адресная <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах. Для достижения цели по снижению доли аварийного жилья в жилищном фонде необходимо решение задач по обеспечению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания планируется путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Решение данной задачи осуществляется в хронологической последовательности, в которой многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Для расселения аварийного жилищного фонда в рамках реализации программы необходимы средства в размере более 10 млрд руб. Установление иного срока расселения указанного многоквартирного дома повлечет за собой нарушение хронологического порядка расселения аварийного жилищного фонда. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, ФИО6 позицию административного ответчика Администрации <адрес> поддержала в полном объеме.

Представить департамента жилищной политики Администрации <адрес> ФИО7 в удовлетворении заявленных требований прокурора просила отказать, полагая, что сроки и условия расселения аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ будут определены после завершения мероприятий по реализации программы и формирования <адрес> новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20-22).

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления Администрации <адрес> №-п срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного <адрес> по ул. ХХ Партсъезда в <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Прокуратурой Советского АО <адрес> во исполнение п. 2.13 решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> по укреплению законности и правопорядка в 2024 году» по заданию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка обоснованности и разумности установления сроков расселения аварийных домов.

Установлено, что в связи с тем, что многоквартирный <адрес> по ул. ХХ Партсъезда в <адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории <адрес> в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. До настоящего времени в данном доме, который является аварийным, проживают собственники жилых помещений. Данный многоквартирный <адрес> года постройки, пятиэтажный площадью 4960,3 кв.м. По результатам комплексного и инструментального обследования технического состояния строительных конструкций физический износ указанного многоквартирного дома составляет 78 %, техническое состояние оценивается как аварийное. Наружные стены здания находятся в аварийном техническом состоянии, то есть в любой момент времени может продолжиться обрушение и начаться новое. Влияние на прогрессирование дефектов и повреждений аварийных конструкций оказывают температурно-влажностный режим, воздействие атмосферных осадков, просадка фундаментов и грунтов основания. Состояние фундаментов также аварийное. Зафиксированные подвижки по оси Б привели к появлению трещин в монолитном покрытии пола первого этажа, проседание конструкции пола. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий, включающих: устройство временного ограждения территории по всему периметру здания; наблюдение за деформациями здания, включая фундаменты и грунты основания; организация и проведение мониторинга технического состояния ближайших зданий и сооружений, попадающих в зону влияния будущей стройки; подготовка проектно-сметной документации по демонтажу и сносу аварийного объекта; снос аварийного объекта, поскольку восстановление и дальнейшая эксплуатация невозможны и экономически нецелесообразны. Указанные выводы изложены в заключении технической строительной экспертизы, проведенной специалистами ООО «<данные изъяты>» совместно со специалистами ООО «<данные изъяты>-2» в 2023 году.

Согласно сведениям департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ в рамках <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключением межведомственной комиссии <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу на основании того, что физический износ строения на момент обследования составляет 78 %. По результатам комплексного технического и инструментального обследования установлено отсутствие водосточных труб в пределах первого и второго этажей привело к вымыванию раствора в стене и из швов кирпичной вкладки. Поскольку штукатурный слой цоколя разрушен, кирпич разрушается и выпадает. Отмечается наличие вертикальных трещин и выпучивание кладки, отклонение стен от вертикали. Монолитное перекрытие первого этажа в трещинах, имеются прогибы и проседание. Наличие трещин в деревянных элементах стропильной системы. Неисправность вентиляционных каналов и отсутствие тяги. Устаревшее оборудование внутренних систем водоснабжения, водоотведения и электроснабжения. В аварийном техническом состоянии находятся наружные стены и фундамент. По результатам дополнительной технической и строительной экспертизы, выполненной специалистами ООО «<данные изъяты>» совместно со специалистами ООО «<данные изъяты>-2» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что динамика разрушения здания возрастает с появлением новых деформаций несущих конструкций. Общее техническое состояние дома оценивается как «аварийное».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> по улице ХХ Партсъезда в городе Омске признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2). Как следует из правовой позиции административного ответчика в качестве основания установления данного срока указано, что в рамках реализации Программы с участием финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета и бюджета <адрес> планируется расселить весь аварийный жилищный фонд, признанный до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что после ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома общей площадью 85 тыс. кв.м, расселение вышеуказанных многоквартирных домов возможно не ранее 2031 года.

Иных обстоятельств в качестве обоснование установленного срока не представлено.

Согласно представленной в материалам дела дополнительной технической строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, в частности имеющимися фотоматериалам, изображенные разрушения кирпичной кладки стен, проседание фундамента, прогибы и проседания монолитного перекрытия свидетельствуют о динамике разрушения здания, которая возрастает с появлением новых деформаций несущих конструкций.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства о техническом состоянии указанного многоквартирного дома и проживание в нем жильцов срок отселения жителей указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза внезапного обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и пришел к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: <адрес>

Доводы представителя административного ответчика о разумности срока отселения граждан установленного в обжалуемом постановлении до ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны и не могут повлечь отказ в иске.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии создавая угрозу внезапного обрушения, суд полагает, что установленные срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, являются чрезмерно длительными.

Указание представителя административного ответчика на не включение многоквартирного жилого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утвержденной на 2019 - 2025 года не свидетельствует о пригодности для проживания спорного жилого дома и вывод о его непригодности для проживания в данном случае является достаточным основанием для возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить истцов жильем, отвечающем предъявляемым к жилому помещению требованиям.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным.

В связи, с чем на Администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность принять не позднее ДД.ММ.ГГГГ решение о разумном сроке отселения физических и юридических лиц многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц, издание и отмена, в связи, соответствующих решений, внесения в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления (п. 49 Положения), в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым указать, что возложенная обязанность подлежит исполнению путем повторного рассмотрения вопроса об установлении срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять решение о разумном сроке отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Советского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ