Решение № 2А-396/2020 2А-396/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-396/2020

Дело № 2а-396/2020

УИД 75RS0005-01-2020-000437-10


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Селюка Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» о признании незаконным и отмене требования № от ДД.ММ.ГГГГ участкового лесничего Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3 в части очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га,

у с т а н о в и л:

ООО МК «Рассвет» обратилось в суд с административным иском, в котором указано, что в отношении общества ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Катангарского лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3 выдано требование № об устранении нарушений лесного законодательства, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 01.10.2020 года выполнить на лесном участке по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе противопожарное мероприятие – очистку захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га. Общество считает требование в данной части неправомерным и необоснованным, поскольку, несмотря на то, что выполнение указанного мероприятия предусмотрено п. 10 Приложения № 4 к договору аренды, однако согласно ч. 6 ст. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федерального агентство лесного хозяйства от 27.04.2012 года № 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов. В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 года № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в Байкальский горный лесной район, для которого установлены 14 видов мероприятий (мер) противопожарного обустройства лесов (ч. 6 Приказа № 174). Такое противопожарное мероприятие, как «очистка захламленности вдоль дорог» Приказом № 174 не предусмотрено. Установленные нормы противопожарного законодательства являются императивными и подлежат применению независимо от воли и действий сторон договора. Следовательно, в настоящее время п. 10 Приложения № 4 к договору аренды не соответствует законодательству в области пожарной безопасности и не может служить основанием для вынесения заинтересованным лицом в отношении заявителя каких-либо мер административного воздействия (принуждения). Соответственно, требование № 3 от 18.02.2020 года в части обязания арендатора к выполнению такого мероприятия, как очистка захламленности вдоль дорог в объеме 70.7 га, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права арендатора и налагает на него непредусмотренные законом обязанности. С учетом положений ст.ст. 218 ч. 1, 227 ч. 2 КАС РФ, ООО МК «Рассвет» просит суд признать незаконным и отменить требование № 3 от 18.02.2020 года, вынесенное участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3, в части требования по выполнению очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га.

Административный истец участия представителя в судебном заседании не обеспечил, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в его удовлетворении и указала следующее. В соответствии с п.п. 4.21, 4.28 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Приложения № к указанному договору ООО МК «Рассвет», как арендатор, обязано ежегодно осуществлять противопожарные мероприятия, в том числе очистку захламленности вдоль дорог в объеме 80 га, и сдавать объемы этих мероприятий по акту. В соответствии с актом осмотра и обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ арендатором ООО МК «Рассвет» очистка захламленности дорог выполнена в объеме 9,3 га, не выполнено 70,7 га очистки захламленности. В соответствии со ст.ст. 53, 53.1 ЛК РФ, п. 3.2.5 указаний по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.10.1993 года № 289, должны устраиваться лесохозяйственные и противопожарные лесные дороги. Согласно разделу VI «Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог» Правил пожарной безопасности в лесах, установленных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 (Правила) полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов. Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов. В соответствии с п. 5 Правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими на основании проекта освоения лесов. Невыполнение противопожарных мероприятий с учетом требования ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о проведении их заблаговременно могло и может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, как локального, так и муниципального характера, нарушает права граждан на окружающую природную среду и лесное законодательство.

Исследовав доводы административного искового заявления, возражений представителя административного ответчика и представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предоставлено, в частности, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЛК РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подп. «а» п. 3 настоящих Правил, а именно предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Из представленного административным истцом договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государственной лесной службой Забайкальского края, как арендодателем, и ООО МК «Рассвет», как арендатором, следует, что административному истцу предоставлен лесной участок для заготовки древесины (п. 1.1), месторасположение которого <адрес> муниципальный район «<адрес>», в том числе <данные изъяты> кварталы №№, <данные изъяты>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (п. 8.1).

В соответствии с указанным договором аренды арендатор обязан, в том числе: осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № (п. 4.21); ежегодно сдавать Арендодателю объекты выполненных противопожарных работ по акту (п. 4.28).

Пунктом 10 Приложения № (объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке) к тому же договору аренды среди прочих видов мероприятий обеспечения пожарной безопасности предусмотрена ежегодная очистка захламленности вдоль дорог на площади 80 га.

Исходя из существа договора аренды и отсутствия каких-либо решений о признании указанного пункта приложения к договору аренды недействительным, доводы административного истца о несоответствии пункта 10 Приложения № к Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ действующему законодательству, ввиду отсутствия в утвержденных Приказом Федерального агентство лесного хозяйства от 27.04.2012 года № 174 Нормативах противопожарного обустройства лесов среди мер противопожарного обустройства лесов такой меры, как очистка захламленности вдоль дорог, суд находит несостоятельными.

По данным акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» ФИО3 по итогам проведенного обследования лесных участков по выполнению договорных обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО МК «Рассвет» очистка захламленности дорог выполнена в объеме 9,3 га из 80 га по договору (акт приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом частичного невыполнения противопожарных мероприятий и выявленных нарушений, в частности п. 4.21 договора аренды лесного участка, участковый лесничий Катангарского участкового лесничества ФИО3 в оспариваемом административным истцом требовании № от ДД.ММ.ГГГГ потребовал от генерального директора ООО МК «Рассвет» ФИО4 в срок до 01.10.2020 года провести, в том числе очистку захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га за 2019 год.

Ввиду невыполнения ООО МК «Рассвет» обязательств по договору аренды по очистке захламленности вдоль дорог в 2019 году в согласованном объеме, доводы административного ответчика о несоответствии требования № от ДД.ММ.ГГГГ участкового лесничего Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО3 в части очистки захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га действующему законодательству, нарушении прав арендатора и наложения на него непредусмотренных законом обязанностей суд находит необоснованными, поскольку у должностного лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» имелись законные основания для вынесения обязательного для исполнения требования, в том числе в оспариваемой административным истцом части.

Принимая во внимание изложенное, административный иск ООО МК «Рассвет» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.