Решение № 2А-3075/2017 2А-3075/2017~М-2574/2017 М-2574/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-3075/2017

Дело № 2а-3075/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Казанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Читы действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», ФГКУ «Сибирское ТУИО», ООО «Кирпичный завод», ООО УК «Кенон», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Читы проверки было установлено, что на земельных участках в районе улиц Кирпичная-Онискевича (напротив дома №85,87 по ул. Онискевича) географические координаты 52.035726, 113.440557 (акт осмотра №1); в районе ул. Кирпичная за пересечением ул. Ямская - географические координаты 52.033073, 113.430820 (акт осмотра № 2), в районе ул. Кирпичная (в районе д. №35,37) - географические координаты 52.034029, 113.434436 (акт осмотра №3) находятся стихийно образованные, несанкционированные свалки ТБО, представленные мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов), что подтверждается актами осмотра от 29.05.2017 года.

Свои требования об обязании ликвидировать несанкционированные свалки прокурор Железнодорожного района г. Читы обусловил как направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа «Город Чита», нарушенных органами местного самоуправления в результате неисполнения требований природоохранного законодательства, т.е. вытекающими из экологических отношений.

В ходе рассмотрения дела заявленные прокурором требования были уточнены. Согласно уточнениям истец просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных по адресу: <...> (напротив дома № 85,87 по ул. Онискевича) с кадастровым номером 75:32:010626:59; ул.Кирпичная (в районе д. № 35, 37) с кадастровым номером 75:32:010622; на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010673:6, с кадастровым номером 75:32:010674:9; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных по адресу: <...> (напротив дома № 85,87 по ул. Онискевича) с кадастровым номером 75:32:010626:59; обязать ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010673:6; обязать ООО «Кирпичный завод» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в <...>, с кадастровым номером 75:32:010674:9; обязать ООО УК «Кенон» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке территории ул.Кирпичная (в районе д. № 35, 37) с кадастровым номером 75:32:010622.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве соответчика были привлечены Правительство Забайкальского края, ФГКУ «Сибирское ТУИО», ООО «Кирпичный завод», ООО УК «Кенон», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заинтересованными лицами администрация Железнодорожного района г. Читы, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю.

В судебное заседание представители административных ответчиков ООО «Кирпичный завод», Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, представители заинтересованных лиц администрации Железнодорожного района г. Читы, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки не сообщили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, от врио руководителя ФИО1 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец прокурор Железнодорожного прокурора г. Читы Бальжиров Н.Б., действующий на основании прав по должности, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель административного ответчика ООО УК «Кенон» ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что ООО УК «Кенон» не обслуживает дома, находящиеся по адресу: <...> и д. 37.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву запрещен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на следующих земельных участках, расположенных в границах городского округа «Город Чита» размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, представленные мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов):

ул.Кирпичная-Онискевича (напротив дома № 85,87 по ул. Онискевича) с кадастровым номером 75:32:010626:59, правообладателем которого является Забайкальский край;

ул.Кирпичная (в районе д. № 35, 37) с кадастровым номером 75:32:010622;

на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010673:6, собственником которого является Российская Федерация;

с кадастровым номером 75:32:010674:9, собственником земельного участка является ООО «Кирпичный завод».

Перечисленные земельные участки расположены на территории городского округа «Город Чита». Доказательств тому, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:010622, находится в пределах ответственности ООО УК «Кенон» не представлено.

Факт наличия несанкционированных свалок на указанных участках подтверждается актами осмотра от 29.05.2017 г., фотоснимками и в ходе судебного заседания участниками процесса не оспаривался.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (п. 3 ст. 8 указанного закона). Аналогичная обязанность органов местного самоуправления установлена и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пп. 24 п. 1 ст. 16).

Также в силу п. 27 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Осуществление указанных полномочий отнесено к полномочиям администрации городского округа согласно пп. 10 п. 5 ст. 38 устава городского округа «Город Чита».

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", принятых решением Думы городского округа "Город Чита" от 19.10.2017 N 111, уборка территорий - комплекс мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности производства и потребления физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Согласно п. 4.1.1 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить выполнение мероприятий по уборке принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, а также очистку от мусора, отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера закреплено положениями ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства обязанность принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов закреплена за органами местного самоуправления городских округов.

В судебном заседании установлено, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, представленные мусором и отходами различного происхождения расположены на территории городского округа «Город Чита».

Таким образом, Администрация городского округа «Город Чита» обязана принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа с целью решения вопросов местного значения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований предъявленных к Администрации городского округа «Город Чита». Вследствие чего требования к Правительству Забайкальского края, ФГКУ «Сибирское ТУИО», ООО УК «Кенон», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края удовлетворению не подлежат.

Довод представителя Администрации о том, что несанкционированная свалка образовалась из-за действий неустановленных лиц, которых невозможно привлечь к ответственности и обязать убрать свалку, а также нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, собственности субъекта и юридического лица не освобождает Администрацию городского округа «город Чита» от исполнения возложенной на нее обязанности приведенными выше нормативными актами.

Вместе с тем, при разрешении требования предъявленного к собственнику земельного участка ООО «Кирпичный завод» суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ).

Учитывая названные нормы права, ООО «Кирпичный завод», как собственнику земельного участка, в целях исполнения своей обязанности использовать и содержать его в надлежащем состоянии и недопущения несанкционированной свалки, следовало принять меры к их ограждению.

При таком положении исковые требования относительно земельного участка принадлежащего на праве собственности ООО «Кирпичный завод» предъявленные к собственнику и к Администрации городского округа «Город Чита», не принявшей каких-либо мер контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов, подлежит удовлетворению.

В силу перечисленных норм указанными органами местного самоуправления должны предприниматься определённые действия к организации мероприятий по очистке территории городского округа «Город Чита», включая указанных выше земельных участков, от отходов. Захламление территории городского округа мусором и отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Читы, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в г. Чите по адресу:

ул.Кирпичная-Онискевича (напротив дома № 85,87 по ул. Онискевича) с кадастровым номером 75:32:010626:59;

ул.Кирпичная (в районе д. № 35, 37) с кадастровым номером 75:32:010622;

на земельном участке с кадастровым номером 75:32:010673:6, с кадастровым номером 75:32:010674:9.

Обязать ООО «Кирпичный завод» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в <...>, с кадастровым номером 75:32:010674:9.

В удовлетворении административного иска прокурора Железнодорожного района г. Читы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, ООО УК «Кенон» отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Р.Т. Аксаненко