Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-1352/2020 М-1352/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело № 2-185/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 29 марта 2021 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.

при секретаре Мазуровой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным искомпо тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с Перечнем мест массового пребывания людей, утвержденным первым заместителем Губернатора Вологодской области ФИО1, на территории Череповецкого района находятся 5 мест массового пребывания людей, а именно: Площадь у памятника Победы в Великой Отечественной войне (<данные изъяты>), Площадь перед МУК «Межпоселенческий центр дом культуры» (<данные изъяты>), Площадь на улице Ленина (<данные изъяты>), Площадь перед Дворцом культуры и спорта МУК «Климовское СКО» (<данные изъяты>), Площадь у торгового центра (<данные изъяты>).

В ходе изучения паспортов безопасности на места массового пребывания людей установлено, что срок действия паспортов безопасности на месте массового пребывания людей истек 27 июля 2019 года. По факту указанных нарушений <дата> года прокуратурой района руководителю администрации Череповецкого муниципального района вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, актуализировать паспорта безопасности на места с массовым пребыванием людей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

До настоящего времени ответчиком представление прокуратуры не рассмотрено, мер к устранению нарушений не принято, комиссия для проведения категорирования объектов с массовым пребыванием людей не создана, как следствие, категорирование не проведено, паспорта безопасности на объекты не актуализированы.

Приведенные факты свидетельствуют о невыполнении ответчиком возложенной на них действующим законодательством обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму. Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан. Невыполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетних, и грубо ущемляет их права и законные интересы.

С учетом уточненных исковых требований просит возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность:

- в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу провести обследование места массового пребывания людей, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформить актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования составить паспорт безопасности на место массового пребывания людей, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- направить паспорт безопасности на согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 3 рабочих дней после его составления.

В судебном заседании помощник прокурора Череповецкого района Вирронен И.А. уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что администрацией Череповецкого муниципального района создана комиссия по обследованию мест массового пребывания людей. Юридическим адресом места массового пребывания людей является: <данные изъяты>. В настоящее время Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области (далее –Комитет) подготовлен актуализированный проект Перечня мест массового пребывания людей (далее - Перечень), в соответствии с которым при подготовке новой редакции Перечня планируется исключить Площадь у памятника Победы в Великой отечественной войне (<данные изъяты>), Площадь на улице Ленина (<данные изъяты>), Площадь перед дворцом культуры и спорта МУК «Климовское СКО» (<данные изъяты>), Площадь у торгового цента (<данные изъяты>). Земельный участок, на котором расположена площадь у Дома культуры в <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования Череповецкий муниципальный район и в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального учреждения культуры Череповецкого муниципального района «Межпоселенческий центральный дом культуры».

В судебном заседании представитель ответчика -администрации Череповецкого муниципального района - по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения. Суду пояснила, что в течение трех дней проводился мониторинг мест массового пребывания людей, составлены акты обследования, из которых следует, что данные места не подпадают под критерии, определенные постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 25 марта 2015 года. Полагает, что ссылка представителя Комитета навключение площади у Дома культуры в <данные изъяты>в перечень мест, специально отведенных для выражения публичных интересов, несостоятельна, поскольку указанные места не являются местами массового пребывания людей. Земельный участок по адресу <данные изъяты>, где находится Площадь у Дома культуры, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Череповецкий муниципальный район.

Представитель третьего лица – Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что решением антитеррористической комиссии Вологодской области от 2 марта 2018 года (протокол 1/18) предусмотрено внесение изменений в Положения об органах исполнительной государственной власти области в части приведения в соответствие с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».Положения дополнялись полномочиями по профилактике и предупреждению терроризма в пределах компетенции органов исполнительной государственной власти, в рамках действия статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, постановления Правительства области от 11 октября 2010 года № 1145 «Об осуществлении полномочий органов исполнительной государственной власти области по противодействию экстремизму и терроризму».

Этим же решением Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области определен в качестве органа исполнительной государственной власти области, ответственного за реализацию требований постановлений Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В качестве одной из функций в рамках работы по реализации требований, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области формирует перечень мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области на основании данных, представляемых муниципальными образованиями области (собственниками мест массового пребывания людей).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Таким образом, решение коллегиального органа муниципального образования, организованного в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления является основанием для формирования перечня мест массового пребывания людей, находящихся на территории данного муниципального образования. На основании представленных муниципальными образованиями области решений антитеррористических комиссий о признании участков местности (территорий) местам массового пребывания людей, Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области вносятся соответствующие изменения в перечень мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области.

Актуализированная таким образом новая версия перечня мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области, будет направлена на согласование в территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. После согласования проект Перечня будет утвержден первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства области, заместителем председателя антитеррористической комиссии Вологодской области ФИО1.

Вместе с тем, в перечень мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области, в обязательном порядке включаются места, (территории) содержащиеся в перечне единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводуактуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (специально отведенные места) в городских и сельских поселениях, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 19 апреля 2013 года № 426 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».

<дата> года в Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области поступило решение антитеррористической комиссии Череповецкого муниципального района (протокол от <дата> года) об исключении из перечня мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области, 5 таких мест.

Площадь у Дома культуры в <данные изъяты> не может быть исключена из указанного перечня, так как данное место включено в перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов ивыражения общественныхнастроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,полагает исковые требования прокурора Череповецкого района подлежащими удовлетворению.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму установлены статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Согласно пункту 5 указанной статьи органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей устанавливаются Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (далее – Требования).

Согласно пункту 2 указанных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 6 указанных Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8). Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9).

Согласно пункту 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (пункт 11).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 13).

В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Как установлено в судебном заседании первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области, Председателем областной межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей 20 октября 2017 года утвержден Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, в соответствии с которым на территории Череповецкого района Вологодской области определены пять мест (территории) массового пребывания людей: Сквер у памятника Победы в Великой Отечественной войне (<данные изъяты>) - муниципальная собственность, категория 3; - Площадь у Дома культуры (<данные изъяты>) - муниципальная собственность, категория 3;Площадь на улице Ленина (<данные изъяты>) - муниципальная собственность, категория 3; - Площадь у Дворца культуры и спорта (<данные изъяты>) - муниципальная собственность, категория 3; Площадь у торгового центра (<данные изъяты>) - муниципальная собственность, категория 3 (л.д.12-18).

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлено, что срок действия паспортов безопасности на вышеуказанные места массового пребывания людей истек 27 июля 2019 года.

<дата> года заместителем прокурора Череповецкого района в адрес ответчика направлено представление об устранений нарушений закона с указанием о необходимости проведения категорирования объектов мест с массовым пребыванием людей, составления акта обследования и категорирования объектов, разработки и утверждения новых паспортов безопасности на вышеуказанные объекты (л.д.10-11).

В ответ на представление администрацией Череповецкого муниципального района письмом от <дата> года сообщено, что в связи с проведением карантинных мероприятий, проведение обследования мест массового пребывания людей (ММПЛ) невозможно. После завершения карантинных мероприятий будет принято постановление о создании межведомственной комиссии и организована её работа по обследованию имеющихся ММПЛ (л.д.19).

Согласно письму администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области <дата> года в связи с продолжением карантинных мероприятий межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей (ММПЛ) в Череповецком муниципальном районе не создавалась. На основании письма Антитеррористической комиссии Вологодской области от 11 ноября 2020 «О внесении изменений в перечень ММПЛ», подписанного первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства области, заместителем председателя антитеррористической комиссии области, правообладателями в ноябре-декабре 2020 года проведен мониторинг территорий, отнесенных к ММПЛ. Рассмотрев результаты мониторинга, АТК Череповецкого муниципального района приняло решение о необходимости исключения из перечня мест массового пребывания людей следующих территорий, как не соответствующих критериям ММПЛ: Сквер у памятника Победы в Великой Отечественной войне (<данные изъяты>); Площадь у Дома культуры (<данные изъяты>); Площадь на улице Ленина (<данные изъяты>); Площадь у Дворца культуры и спорта (<данные изъяты>); Площадь у торгового центра (<данные изъяты>). Предложение по изменению перечня ММПЛ отправлено в АТК Вологодской области (<данные изъяты>) (л.д.20).

Вместе с тем, судом установлено, что распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№> создана районная межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, утверждено положение об указанной комиссии.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № ХХХ изменен состав районной межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей.

<дата> года в Комитет поступило решение антитеррористической комиссии Череповецкого муниципального района (протокол от <дата> года) об исключении из Перечня вышеуказанных территорий (5 мест), как несоответствующих критериям ММПЛ.

Из письменных пояснений представителя Комитета следует, что при подготовке новой редакции перечня мест массового пребывания людей, находящихся на территории Вологодской области, не планируется исключать Площадь у Дома культуры в <данные изъяты>.

До настоящего времени изменения в Перечень, утвержденный 20 октября 2017 года, не внесены.

Требование по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, актуализации паспортов безопасности до настоящего времени не выполнено.

Имеющиеся в материалах дела акты проведения мониторинга в месте массового пребывания людей по адресу: <данные изъяты>, площадь у Дома культуры, от <дата> года, <дата> года и <дата> составлены без учета положенийпунктов 9-13 Требований.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора Череповецкого района удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность:

- в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу, провести обследование места массового пребывания людей - площади у Дома культуры в <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- результаты работы межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в 10-дневный срок со дня обследования оформить актом обследования и категорирования места массового пребывания людей - площади у Дома культуры в <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования составить паспорт безопасности на место массового пребывания людей - площади у Дома культуры в <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- направить паспорт безопасности на согласование с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 3 рабочих дней после его составления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 31 марта 2021 года.

Согласовано

Судья И.Б. Слягина