Решение № 2А-508/2017 2А-508/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-508/2017

2а-508/2016


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боготол 24 апреля 2017 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е.Ю.,

при секретаре Демко О.И.,

с участием: представителя административного истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О. А.,

представителя административного ответчика администрации г. Боготола Красноярского края ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 6 и третьего лица МКУ «Управление образования г. Боготола» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Боготола Красноярского края, МБОУ СОШ № 6 о принятии мер по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Боготола, МБОУ СОШ № 6 г. Боготола о возложении обязанности в срок до 01.09.2017 установить ограждение по всему периметру МБОУ СОШ № 6 г. Боготола, соответствующее предъявленным требованиям. Требования мотивированы тем, что, Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, ограждение территории МБОУ СОШ № 6 г. Боготола отсутствует. Отсутствие антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в учреждении, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных обстоятельствах.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иванова О.А. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию г. Боготола Красноярского края и МБОУ СОШ № 6 в срок до 01.09.2018 принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения: установить непрерывное ограждение по всему периметру МБОУ СОШ № 6, высотой не менее 1,2 м, соответствующее предъявляемым требованиям.

Представитель административного ответчика администрации г. Боготола ФИО1 (по доверенности), представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 6 и третьего лица МКУ «Управление образования г. Боготола» ФИО2 (по доверенностям) исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 11, 7, 29 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ СОШ № 6 данное учреждение является муниципальным, создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г. Боготола в сфере образования. Учредителем данного образования является муниципальное образование город Боготол.

МБОУ СОШ № 6 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением от 29.12.2010 № 189 главного государственного санитарного врача РФ, ч. 3 «Требования к территории образовательных организаций» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03. 2.4.3. «Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», установлено, что земельный участок учреждений начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м. В вечернее время на территории участка обеспечивается искусственное освещение 10 люкс на земле.

В соответствии п.п. 5.1.5 п. 5 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Боготольской межрайонной прокуратурой 12.09.2016 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в МБОУ СОШ № 6, однако в виду отсутствия денежных средств для установки ограждения, необходимые меры не приняты, что подтверждается имеющимся в материалах дела представлением заместителя прокурора и не оспаривается представителями административного ответчика.

Таким образом, судом достоверно установлено, что нарушения вышеприведенных положений законодательства и норм СанПиНа на территории МБОУ СОШ № 6 имеют место.

Согласно протоколу рабочего совещания по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности учреждений образования от 25.10.2016, принято решение о подаче заявки в 2017 году на участие в государственной программе Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» для устранения предписаний надзорных органов при выделении денежных средств.

Осуществление деятельности общеобразовательной школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. Наличие дефицита бюджета не является основанием для установления более длительного срока устранения выявленных нарушений, поскольку в данном случае указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье в первую очередь детей.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом, как на образовательные учреждения, так и на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, суд считает необходимым обязать административных ответчиков принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения: установить непрерывное ограждение по всему периметру МБОУ СОШ № 6, высотой не менее 1,2 м, соответствующее предъявляемым требованиям.

Выполнение этих обязанностей ответчиками направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими, направлены на противодействие террористической деятельности.

При этом, по мнению суда, разумным сроком, для исполнения заявленных требований является начало следующего учебного года, т.е. до 01.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Боготола Красноярского края и МБОУ СОШ № 6 в срок до 01.09.2018 принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения: установить непрерывное ограждение по всему периметру МБОУ СОШ № 6, высотой не менее 1,2 м, соответствующее предъявляемым требованиям.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2017 года.

Судья Е. Ю. Герасимова