Решение № 2А-410/2017 2А-410/2017~М-416/2017 М-416/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-410/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 18 июля 2017 года

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

с участием заместителя прокурора Полтавского района Омской области Лескина Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области к администрации Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать (определить) на территории сельского поселения орган (должностное лицо), осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль, и обеспечить осуществление данным органом внутреннего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение бюджетного законодательства административным ответчиком полномочия по внутреннему финансовому контролю в полном объеме не реализуются. При наличии утвержденного органом местного самоуправления порядка по проведению внутреннего финансового контроля (постановление от 17.05.2017 № 53), в период с 2016 года до настоящего времени такой контроль не проводился, подразделение (должностное лицо) по проведению внутреннего финансового контроля не назначено. Неисполнение в данной части требований федерального законодательства препятствует достижению целей, предусмотренных положениями ст.ст.160.2-1, 265 БК РФ.

Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию (определению) на территории сельского поселения органа (должностного лица), осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль, и по осуществлению внутреннего муниципального контроля, незаконным и возложить на администрацию Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области обязанность создать (определить) на территории сельского поселения орган (должностное лицо), осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль, и обеспечить осуществление данным органом внутреннего муниципального финансового контроля.

В судебном заседании представитель административного истца Лескин Д.А. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Ворошиловского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, представил суду заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объёме.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание представителем административного ответчика административного иска прокурора района, поскольку это не противоречит законам и не нарушает права других лиц.

Кроме того, суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранения нарушений.

В соответствии со статьёй 265 (части 1,3) Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) местных администраций (далее - органы внутреннего муниципального финансового контроля), муниципальных образований.

В силу статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

Кроме того, в соответствии со статьёй 160.2-1 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на: соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

При этом, в силу части 4 данной статьи главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях: оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 07.09.2016 N 356 и от 30.12.2016 N 822 утверждены Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Согласно пункту 5 рекомендаций, утвержденных Приказом Минфина России от 07.09.2016 N 356, внутренний финансовый контроль осуществляется в отношении, в том числе следующих внутренних бюджетных процедур: составление и представление в финансовый орган соответствующего бюджета документов, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета, в том числе реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований; составление и представление главному администратору (администратору) бюджетных средств документов, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета; составление и представление документов в финансовый орган муниципального образования, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; составление, утверждение и ведение бюджетных смет и (или) составление (утверждение) свода бюджетных смет; составление и исполнение бюджетной сметы; принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принятие решений о зачете (об уточнении) платежей в бюджет; ведение бюджетного учета, проведение оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций; составление и представление бюджетной отчетности и сводной бюджетной отчетности.

Задачами внутреннего финансового контроля являются (пункт 3 указанных рекомендаций): управление событиями, негативно влияющими на выполнение внутренних бюджетных процедур (бюджетные риски); оперативное выявление, устранение и пресечение нарушений бюджетного законодательства; повышение экономности и результативности использования бюджетных средств путем принятия и реализации решений по результатам внутреннего финансового контроля.

В силу пункта 4 рекомендаций, утвержденных Приказом Минфина России от 30.12.2016 N 822, организация внутреннего финансового аудита осуществляется с учетом требований статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих, что внутренний финансовый аудит направлен: а) на оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности; б) на подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; в) на подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В ходе внутреннего финансового аудита (пункт 5 рекомендаций) проводится оценка надежности внутреннего финансового контроля, достоверности бюджетной отчетности, экономности и результативности использования бюджетных средств, в том числе посредством осуществления аудита операций с активами и обязательствами, совершенных структурными подразделениями главного администратора (администратора) бюджетных средств, отражения операций с активами и обязательствами в бюджетном учете и бюджетной отчетности главного администратора (администратора) бюджетных средств и подведомственных ему получателей бюджетных средств (объекты аудита).

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм бюджетного законодательства, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит различны. Первая процедура направлена на обнаружение ошибок в хозяйственной деятельности, в ведении отчетных документов и учета, тогда как внутренний аудит – это оценка серьезности обнаруженных ошибок и выработка рекомендаций по их устранению, анализ качества контроля.

Судом установлено, что 01.12.2015 Комитетом финансов и контроля администрации Полтавского муниципального района Омской области с администрацией Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района заключено соглашение только в целях осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и внутреннего финансового аудита в части соответствия финансово-хозяйственной деятельности требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем соглашение между Комитетом финансов и контроля администрации района и администрацией сельского поселения по осуществлению внутреннего финансового контроля не заключалось.

Кроме того, постановлением главы Ворошиловского сельского поселения от 17.05.2017 № 53 утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. При этом до настоящего времени такой контроль не проводился, подразделение (должностное лицо) по проведению внутреннего финансового контроля не назначено. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что бездействие административного ответчика по исполнению бюджетного законодательства в указанной части является незаконным, поскольку препятствует достижению целей, предусмотренных положениями статей 160.2-1, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

В связи с изложенным, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию (определению) на территории сельского поселения органа (должностного лица), осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль, и по осуществлению внутреннего муниципального контроля, и возложить на указанную администрацию обязанность создать (определить) на территории сельского поселения орган (должностное лицо), осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль, и обеспечить осуществление данным органом внутреннего муниципального финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________