Решение № 2А-4025/2025 2А-4025/2025~М-3064/2025 М-3064/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-4025/2025

к делу №а-4025/2025 23RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская 15 декабря 2025 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ромашко В.Е.

при помощнике ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО5,

пр-теля адм. ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Динского района Краснодарского края ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района Краснодарского края ФИО1 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении комплекса действий, направленных на изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Атаманской в п. Южном в границах земельного участка с КН: №. Просит суд обязать административного ответчика изготовить технический паспорт на указанную автомобильную дорогу с последующим включением её в реестр муниципального имущества.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил суд удовлетворить административный иск в полном объёме. Просила суд обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение 24 мес. с момента вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что администрация Южно-Кубанского сельского поселения обслуживает данную дорогу. Паспорт будет изготовлен. В настоящее время заключен муниципальный контракт, срок исполнения которого более года. Это мероприятие материально-затратное и длительное по времени. Денежные средства на эту дорогу не выделены, бюджет на следующий год уже сформирован, затраты на эту дорогу не заложены в финансирование.

Выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление, обсудив изложенные в нем доводы, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» усматривается, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частью 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение в которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГРК РФ, ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности, в том числе право собственности на сооружение – дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том числе, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие.

В соответствии с методологией Федеральной службы государственной статистики, отраженной в приказе Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога – автомобильная дорога, устроенного из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно п. 8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 33388-2015, технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

На основании п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

При этом согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с КН: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, является Южно-Кубанское сельское поселение в составе МО <адрес>.

Судом установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> в <адрес> в границах земельного участка с КН: №, отсутствует.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Южно-Кубанского сельского поселения о проведении мероприятий по паспортизации и учету автомобильной дороги, разработки комплексной схемы и проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Из ответа главы Южно-Кубанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что принимая во внимание необходимость исполнения принятых финансовых обязательств в текущем и в 2025 г., в настоящее время реализовать комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации по капитальном ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (КН: №) не представляется возможным. Администрацией в 2025 г. будут приняты меры в целях получения технических условий, необходимых для организации по <адрес> стационарного уличного освещения, вопрос по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт <адрес> будет рассмотрен администрацией в 2026 г.

При таких обстоятельствах, ввиду невыполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по составлению технического паспорта и постановке на муниципальный баланс спорной дороги.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд также принимает во внимание, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, к каковым также относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасно дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ», признав оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего административного дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд полагает необходимым обязать административного ответчика изготовить технический паспорт на спорную автомобильную дорогу.

Что касается требований административного истца о последующем включении спорной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества, то оно также подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В ходе судебного заседания судом установлено, что спорная автомобильная дорога имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи.

Бесхозяйной на основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Апелляционной коллегии ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ20-114 постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

При этом, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 225 ГК РФ наряду с органом местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные недвижимые вещи, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Следовательно, орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные недвижимые вещи, имеет право обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи независимо от вида объекта недвижимости (линейный объект, гидротехническое сооружение и т.д.).

Приказ Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден «Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка ведения реестров, объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу п. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений п. 10-10.1 ст. 1 ГрК РФ, здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Следовательно, поскольку спорная автомобильная дорога имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание административного ответчика принять предусмотренные действующим законодательством меры по включению её в реестр муниципального имущества.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения решения суда имеется необходимость в бюджетном финансировании, а также учитывая длительное время, необходимое для изготовления технического паспорта суд полагает разумным предоставить административному ответчику 24 месяца для исполнения настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Динского района Краснодарского края ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> (ИНН №) по неисполнению комплекса действий, направленных на изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по <адрес> в <адрес> в границах земельного участка с КН: №.

Обязать администрацию Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> (ИНН №) изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по <адрес> в <адрес> в границах земельного участка с КН: 23:07:0302000:720, а также принять предусмотренные действующим законодательством меры по её включению в реестр муниципального имущества в течение 24 (двадцати четырёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в Динской районный суд Краснодарского края и прокуратуру Динского района в течение одного месяца со дня истечения срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.12.2025.

Председательствующий В.Е. Ромашко