Решение № 2-4552/2018 2-4552/2018~М-3354/2018 М-3354/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-4552/2018

Дело № 2-4552/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года город Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Третьяковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о правомерности отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты,

установил:

истец ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Департаменту ЖКХ администрации г. Липецка о правомерности отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты, указав в обосновании иска, что 04.12.2014 г. обратилась в Управление по учету и распределению жилья с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ». Документы были сданы в полном объеме. Сотрудник Управления сообщил, что решение будет принято до конца 2014 года. Будучи уверенной в том, что до конца декабря 2014 года будет принято постановление, истец 21.12.2014 г. подписала кредитный договор на предоставление денежных средств с целью приобретения жилья на определенных условиях. 25.12.2014 г. истец подписала договор долевого участия в строительстве № ИП-54, который был зарегистрирован 29.12.2014 г.. 29.12.2014 г. истцу стало известно, что принято решение о постановке ее на учет. Считает, поскольку денежные средства по кредиту она получила 30.12.2014 г. и они были переведены на счет застройщика 30.12.2014 г., то есть после постановки ее на учет по подпрограмме, то все обязательства по кредитному договору и договору об участии в долевом строительстве ею были выполнены с момента принятия ее на учет. 12.02.2018 г. истцу было отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты, что также было подтверждено ответом на претензию от 18.04.2018 г.. Считая свои права нарушенными, обратилась в суд с данными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, в обосновании иска указав, что решила подписать кредитный договор, не дожидаясь сообщения о постановке на учет, поскольку процентная ставка по кредиту в дальнейшем возрастала. Считает, что договор займа был заключен с момента передачи денег, таким образом, она была поставлена на учет, как работник бюджетной сферы, раньше, чем заключен кредитный договор.

Представитель соответчика Администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оснований для выплаты субсидии не имеется, согласно ч. 1 ст. 4 Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 г. N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", участникам подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" предоставляются социальные выплаты на долевое участие, которые могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (кредитам) при условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) после постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по данной подпрограмме.

Представитель ответчика Департамента ЖКХ администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав объяснения истца, представителя соответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

В силу статьи 3 Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» социальные выплаты участникам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» предоставляются на приобретение или строительство жилья и т.д..

Право участников подпрограмм на получение социальных выплат удостоверяется свидетельством, которое является именным и не подлежит передаче другому лицу.

По делу установлено, что на основании постановления администрации города Липецка от 29.12.2014 года № 3007, ФИО1 была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (л.д.10). По состоянию на дату дачи ответа Управлением по учету и распределению жилья администрации г. Липецка от 29.12.2014 г. очередь истца составила 1148 (л.д.9).

21.12.2014 г. между ОАО «Сбербанк России» и ФИО1 и ФИО3 был заключен кредитный договор <***> с индивидуальными условиями кредитования на сумму 1 314 120 руб. под 13,50 % годовых на «Приобретение строящегося жилья», согласно п. 2 которого, договор вступает в силу с даты его подписания сторонами (л.д.15-17).

Согласно п. 11 кредитного договора целью использования заемщиком кредита – инвестирование строительства индивидуальное строительство объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: г. Липецк, жилой район «Елецкий» в районе Елецкого шоссе в Советском округе жилое здание № II квартира № 102.

25.12.2014 г. между ООО «ТС-Инвест» и ФИО1 был заключен договор № ИП-54 долевого участия в строительстве, предметом которого и объектом долевого строительства являлась однокомнатная квартира № 102, расположенная на 14-м этаже 2-х секционного 19-этажного монолитного жилого здания, строительный № II-17, согласно проекта межевания по адресу: РФ, ЛО, жилой район «Елецкий» в районе Елецкого шоссе в Советском округе г. Липецка. (л.д.18-21), который был зарегистрирован в регистрирующим органе 29.12.2014 г.

08.02.2018 г. истец в очередной раз обратилась к главе г. Липецка с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» государственной программы Липецкой области на состав семь 2 человека.

Письмом ответчика Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 12.02.2018 г. истцу было сообщено, что рассмотреть вопрос о предоставлении социальной выплаты на условиях Подпрограммы оснований не имеется, поскольку из представленных документов следует, что кредитный договор на приобретение (строительство) жилья и договор долевого участия в строительстве жилья заключены ею 21.12.2014 г. и 25.12.2014 г. соответственно, то есть раньше, чем истец была принята на учет, что противоречит действующему законодательству.

Аналогичный ответ был дан истцу на направленную в адрес ответчика претензию от 16.04.2018 г.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П и от 15 декабря 2011 года № 28-П, имеет особую значимость, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающую для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

Тем же постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в соответствии с которыми участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы может быть признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении молодая семья, в том числе имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, а также при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Согласно названным Правилам социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы, в частности, для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (пункт 2); социальная выплата предоставляется в размере 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с данными Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей, и 35 процентов - для молодых семей, в том числе неполных, имеющих одного ребенка или более (пункт 10); расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы (пункт 11).

Таким образом, социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

В рамках Липецкой области, правоотношения по предоставлению государственной субсидии, как указывалось ранее, регулируются Законом Липецкой области от 27.12.2007 года № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья».

Согласно ст. 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 года № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» социальная выплата на приобретение или строительство жилья предоставляется однократно участникам подпрограмм "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящим на учете в органах местного самоуправления.

Социальная выплата на приобретение или строительство жилья предоставляется однократно участникам подпрограмм "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой Дом", признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.

Участникам подпрограмм "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой Дом" предоставляются социальные выплаты на строительство жилья, включая долевое участие, либо на приобретение жилья у застройщиков. Указанные виды социальных выплат могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (кредитам) при условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) после постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам "Свой Дом" и "Ипотечное жилищное кредитование" в соответствии с приложением 4 к настоящему Закону.

Таким образом, коль скоро в рамках участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование», ФИО1 кредитный договор на приобретение (строительство) жилья и договор долевого участия в строительстве жилья заключены 21.12.2014 г. и 25.12.2014 г. соответственно, то есть раньше, чем истец была принята на учет – 29.11.2014 г., что противоречит действующему законодательству, то оснований для удовлетворения исковых требований истца, суд не усматривает.

Довод истца о том, что перечисление денежных средств по кредитному договору застройщику объекта долевого участия произошла позже, чем она была поставлена на учет, не может повлечь иного решения по делу, поскольку согласно индивидуальным условиям кредитования, нормам гражданского законодательства, буквальному толкованию ст. 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 года № 120-ОЗ приобретение жилья и заключение кредитного договора должно осуществляться только после постановки гражданина на учет по соответствующей Подпрограмме, несмотря на дату перечисления банком/долевиками денежных средств застройщику для строительства жилья.

Данное положение подтверждается п. 2 ст. 819 Гражданского кодекса РФ, согласно которому к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 «Заем» главы 42 «Заем и кредит», если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа и не вытекает из существа кредитного договора.

Согласно п. 2 кредитного договора <***> от 21.12.2014 г., договор вступает в силу с даты его подписания сторонами.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о правомерности отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Решение суда в окончательной форме принято 23.07.2018 года.