Решение № 2А-387/2017 2А-387/2017 ~ М-326/2017 М-326/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-387/2017

По делу № 2а-387/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., при секретаре судебного заседания Сергеевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику начальнику отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ К., Федеральному государственному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

В Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к административному ответчику начальнику отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» министерства обороны РФ К., об оспаривании решения должностного лица, указав в обоснование заявленных требований на то, что начальником отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ К. было отказано в признании административного истца с составом семьи участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ. Административный истец считает отказ незаконным по следующим основаниям. В качестве мотивов для отказа было указано на то, что согласно предоставленным документам отсутствует документ, подтверждающий проживание в закрытом военном городке, однако такой документ был приложен к заявлению. Далее отказ мотивирован тем, что жилое помещение по адресу: /адрес/ относится к специализированному жилому фонду МО РФ и является служебной. Указанное жилое помещение не имеет отношения к административному истцу, поскольку в нем истец никогда не проживал. В качестве причины отказа было также указано на то, что ФИО1 в качестве нуждающихся в жилом помещении не значится. С данной причиной отказа истец не согласен, поскольку это не является основанием для отказа. поскольку подпункт «б» п. 5, подпункт «а» п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков не требует признания нуждающимся в жилом помещении. На основании изложенного административный истец просил суд отменить решение об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ, изложенное в уведомлении /иные данные/ обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ признать ФИО1 и членов его семьи участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиком были привлечены: Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Т., В

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик должностное лицо ФИО2, Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Т.. В., извещенные о дате, месте и времени надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили.

Изучив материалы административного дела, изучив доводы административного истца и административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, 23 ноября 2016 года административный истец обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (территориальное отделение г. Нижнего Новгорода) с заявлениями установленного образца о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Нижегородской области с указанием на то, что в соответствии с приказом МО РФ /иные данные/ относится к категории граждан, проживающих на территории закрытого военного городка; к заявлению были приложены документы: копия паспорта, справка о проживании на территории ЗВГ, выписка из лицевого счета, выписка из домовой книги.

Уведомлением /иные данные/ подписанным начальником отделения К. ФИО1 было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 (подпункт 2 «а» пункта 22 Правил). В частности указано на то, что согласно п. 5 Подпрограммы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в то время, как ФИО1 не было представлено документа, подтверждающего проживание в ЗВГ, однако, как это следует из представленных материалов личного дела ФИО1 такой документ был предоставлен заявителем и находится в материалах дела - справка ООО «ГУЖФ» /иные данные/ о том, что ФИО1, Т.. В. действительно проживают на территории ЗВГ.

Далее указано на то, что жилое помещение по адресу: /адрес/ относится к специализированному жилому фонду МО РФ и является служебной, однако, как это следует из представленных документов административный истец зарегистрирован по /иные данные/. Таким образом, указанный в уведомлении адрес жилого помещения не относится к месту жительства заявителя.

При рассмотрении данного дела по административному исковому заявлению судом на основании определения были истребованы личное дело по факту обращения ФИО1 с заявлением о признании участником подпрограммы, а также документы о полномочиях должностного лица принимать оспариваемое решение и положение об отделении.

Запрашиваемые документы после неоднократных судебных запросов были предоставлены административным ответчиком только в копиях, которые приобщены к материалам дела и в отсутствии иных документов признаны судом допустимыми доказательствами.

Как это следует из Положения об отделении ФГКУ «Западрегионжилье» (с учетом изменений от 22 декабря 2014 года ) к полномочиям отделения в том числе относятся прием от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ заявлений и документов для участия в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата и их проверка, а также вынесение решений о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направление гражданам соответствующих уведомлений (п. 2.2.36 и 2.2.37 положения).

В соответствии с п. 4.2 положения начальник отделения действует от имени учреждения, представляет его интересы в отношениях с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления по доверенности, выданной начальником учреждения.

В соответствии с п. 4.5 Положения начальник отделения совершает от имени отделения на основании доверенности, выданной начальником учреждения, юридически значимые действии, направленные на обеспечение деятельности отдела и учреждения, участвует от имени учреждения в судебных разбирательствах.

Вместе с тем, как это следует из представленной стороной ответчика доверенности, выданной ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ начальнику территориального отделения в г. Нижнем Новгороде, К. предоставлены полномочия принимать (подписывать) решения о призвании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы в соответствии с приказом Министерства обороны России /иные данные/ только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу на территории Нижегородской области, в то время как заявитель ФИО1 с заявлением о признании участником Подпрограммы обратился на основании п. 5 Подпрограммы как гражданин, подлежащий переселению с территории ЗВГ.

Более того, как это следует из представленной доверенности, доверенность выдана сроком на один год без права передоверия, дата выдачи доверенности - 12 января 2015 года, то есть на момент принятия решения в отношении ФИО1 05 апреля 2017 года полномочия начальника отделения К по указанной доверенности прекратились. Иной доверенности суду представлено не было, в оспариваемом уведомлении /иные данные/ также отсутствует ссылка, на основании какой доверенности действовала начальника отделения при подписании данного уведомления.

Поскольку суду стороной административного ответчика не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих полномочия должностного лица по принятию решении о признании (об отказе в признании) ФИО1 участником подпрограммы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление от 05 апреля 2017 года не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановлении нарушенного права истца, и учитывая отсутствие сведений о надлежащем подтверждении полномочий начальника территориального отделения г. Нижнего Новгорода, суд принимает во внимание установленные обстоятельства нарушения административным ответчиком порядка принятия решения в отношении истца и приходит к выводу об обязании Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО1 с составом семьи: /иные данные/ участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не лишено права уполномочить в установленном порядке конкретное должностное лицо для принятия соответствующего решения.

Поскольку мерой восстановления нарушенного права истца суд определил повторное рассмотрение заявления административного истца, заявленные требования об обязании признать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1 с составом семьи участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы при данных обстоятельствах удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отделения (г. Нижнего Новгорода) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации К, Федеральному государственному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению г. Нижнего Новгорода ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отмене решения должностного лица удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в признании ФИО1 с составом семьи: Т, В участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ, изложенное в уведомлении /иные данные/

Обязать Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО1 с составом семьи: Т, В участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда и в адрес административного истца в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении требований об обязании признать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ признать ФИО1 с составом семьи: Т, В участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Е. Поварова

Копия верна.

Судья А.Е. Поварова

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-387/2017.