Решение № 2-2463/2018 2-2463/2018~М-2181/2018 М-2181/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-2463/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 г. г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики Сарахов А.А., при секретаре - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги», Местной Администрации г.о.Нальчик о возложении на ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги» обязанности провести категорирование объекта, на его основе разработать паспорт безопасности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском к ответчикам.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов УВО по <адрес>, проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в том числе гостиниц и иных средств размещения.

В частности, проверкой были охвачены вопросы состояния антитеррористической защищенностиМКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги»

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основанными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является:

• Приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• Системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму;

• Приоритет мер предупреждения терроризма;

Данный закон определяет профилактику терроризма, как комплекс мер, направленных на предупреждение совершения террористических актов, в том теле на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих х совершению.

Согласно ст.ст.20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что МКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги» не разработан и не представлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

Согласно требованиям (разделы 2-6) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Отсутствие категорирования объекта, разработанного и утвержденного паспорта безопасности препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Требование прокурора о понуждении к совершению действий - об обязании ответчика проведения категорирования, разработки и утверждения паспорта безопасности - это один из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал заявленные исковые требования.

В судебном заседании состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги» ФИО4 иск не признал. Суду пояснил, что предпринимаются меры по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта.

Представитель ответчика местной администрации г.о Нальчик ФИО5 иск не признал. Суду пояснил, что предпринимаются меры по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта.

Представитель ответчика МКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги», надлежаще извещенный о дне слушания дела в судебное заседание не явился. Суд в соответствии со тс. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов УВО по <адрес>, проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в том числе гостиниц и иных средств размещения..

В частности, проверкой были охвачены вопросы состояния антитеррористической защищенностиМКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги».

Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основанными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является:

• Приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• Системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму;

• Приоритет мер предупреждения терроризма;

Данный закон определяет профилактику терроризма, как комплекс мер, направленных на предупреждение совершения террористических актов, в том теле на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих х совершению.

Согласно ст.ст.20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что ответчиком, не разработан и не представлен на утверждение паспорт безопасности объекта.

Согласно требованиям (разделы 2-6) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Отсутствие категорирования объекта, разработанного и утвержденного паспорта безопасности препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Требование прокурора о понуждении к совершению действий - об обязании ответчика проведения категорирования, разработки и утверждения паспорта безопасности - это один из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на МКУ ДО «ГЦЭВД им. Казаноко Жабаги» обязанность провести категорирование объекта, на его основе разработать паспорт безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР.

Судья Сарахов А.А.