Решение № 2-1337/2017 2-1337/2017~М-1281/2017 М-1281/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-1337/2017

Дело №2-1337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 12 декабря 2017 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Любинского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Любинский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, указав следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ их земельный участок вокруг жилого помещения, попал в зону затопления (подтопления). Земельный участок находился полностью под водой. Уровень воды в доме поднимался до отметки 30 см. В связи с этим, деформировалось половое покрытие, разрушены и гниют балки, подтоплены были диван, кровать, холодильник. От воды пострадал фундамент дома.

Просили обязать администрацию Любинского городского поселения внести их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В качестве соответчика по делу определением Любинского районного суда Омской области была привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании ФИО6 поддержала исковые требования к администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ года их домовладения были затоплены паводковыми водами, вода стояла и во дворе, и в доме. Дома вода поднималась до 30 см выше пола. В результате подтопления было подтоплено имущество первой необходимости – холодильник, диван, кровать. В холодильнике они заменили запчасти, остальной мебелью они также пользуется, так как нет денежных средств, чтобы приобрести другую мебель. Администрацией был составлен акт, на момент составления акта в доме стояла вода. По какой причине в акте, представленном ею, и акте из администрации поселения разное содержание, пояснить не может. Акт получала, когда обращалась в суд с иском. Она и члены ее семьи включены в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, указанную помощь в сумме 10 000 рублей они получили. Сразу не написали заявления на включение в списки на оказание финансовой помощи, так как им не сказали об этом в администрации.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что истцами не представлено доказательств, что имущество первой необходимости ими утрачено безвозвратно в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года. Акты обследования составлены в ДД.ММ.ГГГГ года, когда еще не было паводка, не был введен режим чрезвычайной ситуации. Подтопление домовладений началось в ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, на фотографиях к акту не зафиксировано наличие воды в доме.

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав стороны, заслушав свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3 «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68 Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона №68 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением №9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением №11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

<данные изъяты>

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, в том числе, Любинского городского поселения.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от 18.04.2016 №51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением администрации Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были определены границы затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Любинского городского поселения № были изменены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Любинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление № «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление сельских поселений Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Истцы проживают на территории Любинского городского поселения, ими представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, земельный участок по <адрес>. Их собственниками являются ФИО1

Из материалов дела в целом следует, что территории Любинского городского поселения, как и домовладение истцов, вошли в зону подтопления, что следует из постановления главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, истцами было реализовано право на получение единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривали истцы.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании показал, что работает заместителем главы Любинского городского поселения, подтвердил факт подтопления жилого помещения истцов, он сам участвовал в обследовании дома истцов, на полу стояла вода в весенний паводок, также выезжали с комиссией. Изначально было обращение, он выезжал на место, у них в доме на полу стояла вода, в доме они ходили в сапогах, холодильник и другая мебель стояли на кирпичах. Однозначно подтвердить вышли ли из строя холодильник и другая мебель из строя не может, видел только, что они были подтоплены. Разночтение в актах объяснил тем, что, возможно, когда вода была в доме истцов, он был уже один, а акт потом составили специалисты.

Из показаний свидетеля следует факт наличия паводковых вод на участке и в доме истцов. Однако, сами по себе свидетельские показания не могут с высокой степенью достоверности подтверждать факт того, что в ходе паводка было пострадало и было утрачено имущество первой необходимости.

В материалы дела истцами был представлен акт визуального обследования дома, составленный с участием работников администрации Любинского муниципального района, администрации Любинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что на момент осмотра на полу стоит вода на уровне 30 см. Паводковыми водами подтоплен холодильник, кровать, диван. Имеется указание на приложение, но оно отсутствует.

По запросу суда был также запрошена копия названного акта вместе с приложением. Однако представленная администрацией Любинского городского поселения копия акта существенно отличается по своему содержанию с представленной истцом копией. Так, отсутствует указание на наличие воды в доме и факт подтопления какой-либо мебели. На фотографиях также не отражено превышение воды выше уровня пола.

С учетом изложенных обстоятельств суд не может признать допустимым доказательством утраты имущества первой необходимости акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, представленный истцами. Кроме того. На дату составления акта режим ЧС еще не был введен на территории <адрес>.

При этом, судом установлено, что в результате паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ года, истцы своевременно в администрацию по вопросу утраты имущества первой необходимости не обращались, акт обследования жилого дома на предмет утраты имущества первой необходимости не был составлен.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Помимо представленных иных доказательств, объективно подтверждающих факт утраты имущества, суду не представлено. В администрацию поселения они своевременно по данному факту не обращались, надлежащий акт комиссионного обследования жилого помещения по месту жительства истцов составлен не был.

Таким образом, истцами в ходе судебного заседания не представлено доказательств о том, что в результате чрезвычайной ситуации ими было утрачено имущество первой необходимости, дающее им право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 рублей.

В силу положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт утраты истцами имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной гидрологическим явлением – паводком ДД.ММ.ГГГГ года, в нарушении ст.56 ГПК РФ, истцами не представлено, что исключает возможность признания за истцами права на получение финансовой помощи.

Суд, оценив в совокупности все исследованные доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о включение в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова