Решение № 2-1500/2026 2-1500/2026(2-5122/2025;)~М-3440/2025 2-5122/2025 М-3440/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-1500/2026

Дело № 2-1500/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н.

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества, Управление) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В ходе обследования земельного участка, прилегающего к автомобильной дороге «Смоленск-Красный» (на участке км 17 + 944) рядом с д. Буценино Смоленского муниципального округа Смоленской области, выявлено несанкционированное размещение отходов (автомобильные покрышки, бумага, пластиковые пакеты, ветви деревьев и иной мусор) на земельном участке с кадастровым номером №. Установлено, что данный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «жилищное строительство», а его правообладателем является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом на территории Смоленской области осуществляет МТУ Росимущества. Поскольку конкретное лицо, разместившее отходы, не установлено, а собственник земельного участка (Российская Федерация) в лице уполномоченного органа не принимает мер к ликвидации свалки, прокурор просил обязать МТУ Росимущества в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на указанном земельном участке.

В судебном заседании представитель прокуратуры Смоленского района доводы иска поддержал в полном объёме.

Представитель МТУ Росимущества иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Ссылается на то, что управление не является собственником земельного участка, его полномочия ограничены распорядительными функциями в отношении федерального имущества, а обязанность по ликвидации свалок к ним не относится. Кроме того, ответчик сослался на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, полагая, что до внесения изменений в законодательство обязанность по ликвидации свалок на землях, находящихся в государственной собственности, следует возлагать на органы местного самоуправления с последующей компенсацией расходов из федерального бюджета.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статья 58 Конституции РФ возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия.

В силу статьи 51 указанного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи автомобильной дороги «Смоленск-Красный» (участок км 17 + 944) рядом с д. Буценино Смоленского муниципального округа Смоленской области, имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов. Данное обстоятельство зафиксировано в справке помощника прокурора ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов и не оспаривалось ответчиком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 141 383 кв.м поставлен на кадастровый учёт, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – жилищное строительство. Правообладателем указана Российская Федерация, право собственности зарегистрировано.

Факт наличия свалки на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, и отсутствие установленного лица, непосредственно разместившего отходы, сторонами не оспаривается.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв, а также осуществлять мероприятия по охране земель.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ прямо возлагает на собственников земельных участков обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (действовавших на момент выявления нарушения), было предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить соответствующий договор с региональным оператором.

Судом установлено, что МТУ Росимущества является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3, 5.8 пункта 5). Аналогичные полномочия закреплены за территориальными органами, в том числе за МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Таким образом, именно МТУ Росимущества является правомочным представителем собственника (Российской Федерации) в отношении спорного земельного участка и обязано осуществлять все правомочия собственника, включая бремя содержания имущества и устранение последствий его загрязнения.

Довод ответчика об отсутствии у него полномочий по ликвидации свалок со ссылкой на внутреннее Положение и целевой характер финансирования суд находит несостоятельным. Статья 210 ГК РФ носит императивный характер и не ставит бремя содержания имущества в зависимость от наличия или отсутствия отдельно выделенных бюджетных ассигнований на конкретные виды работ. Невыполнение собственником (или уполномоченным им органом) обязанности по содержанию имущества не может быть оправдано отсутствием финансирования, поскольку это противоречило бы конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылка ответчика на Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П также не может служить основанием для отказа в иске к МТУ Росимущества. Данное Постановление признало не соответствующим Конституции РФ возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации свалок за счёт местного бюджета на земельных участках, находящихся в государственной собственности, без надлежащего финансирования или софинансирования со стороны Российской Федерации или субъекта РФ. Однако это Постановление не освобождает самого публичного собственника (Российскую Федерацию) от его обязанностей. Напротив, Конституционный Суд указал на необходимость определения надлежащего публично-правового образования, на которое должно быть возложено бремя расходов, и на допустимость судебных решений, возлагающих обязанность на муниципалитеты с последующей компенсацией.

При этом возложение обязанности непосредственно на представителя федерального собственника законодательству не противоречит и соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, согласно которой при неустановлении лица, непосредственно разместившего отходы, обязанность по ликвидации свалки возлагается на правообладателя земельного участка.

Поскольку правообладателем является Российская Федерация, эта обязанность через уполномоченный орган (МТУ Росимущества) должна быть исполнена.

Довод ответчика о необходимости возложения обязанности на орган местного самоуправления судом отклоняется, поскольку это противоречило бы позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости возложения на муниципальные бюджеты несвойственных расходов без передачи государственных полномочий и соответствующего финансирования. Кроме того, в рассматриваемом случае земельный участок находится в федеральной, а не в муниципальной собственности, и не передан в пользование муниципальному образованию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Изложенная правовая позиция согласуется с выводами судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в Определении от 25 ноября 2025 года № 8Г-26786/2025, 88-26416/2025. В рамках рассмотрения аналогичного спора в отношении земельного участка, также находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного на территории Смоленского района, кассационный суд указал, что МТУ Росимущества, являясь территориальным органом, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, что включает в себя не только распорядительные функции, но и обязанность по содержанию имущества, вытекающую из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также суд кассационной инстанции указал, что возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления в подобной ситуации неправомерно, а доводы Управления об отсутствии полномочий по уборке отходов признаны несостоятельными, поскольку осуществление бремени содержания имущества, включая приведение земельного участка в надлежащее санитарное состояние, не может быть исключено из полномочий Управления со ссылкой на его внутреннее Положение.

При определении срока для исполнения обязанности суд учитывает объём предстоящих работ, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, а также позицию истца, не настаивавшего на минимальном сроке. Суд полагает разумным и достаточным срок – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающим к автомобильной дороге «Смоленск-Красный» (на участке км. 17 + 944) рядом с д.Буценино Смоленского муниципального округа Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2026г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Д.Н. Иванов помощник судьи наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 14.05.2026

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-008853-33

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1500/2026 (2-5122/2025;) ~ М-3440/2025