Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 31 января 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием помощника военного прокурора Североморского гарнизона капитана юстиции ФИО1, представителя административного истца - адвоката П. и представителя командира войсковой части № Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту – ФКУ "ЕРЦ МО РФ") и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с увольнением с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования через представителя в судебном заседании, просит:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ее из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части издать приказ о выплате ей дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" выплатить денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как находящейся на воинской должности, с учетом надбавки за особые достижения по службе в размере <данные изъяты>% от оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере <данные изъяты> процентов оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания в месяц;

- обязать ответчика восстановить ее в списках личного состава войсковой части №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и административные ответчики – руководитель ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыли. При этом соответчики представили в суд возражения, в которых просили в требованиях Базилевской отказать.

Представитель административного истца П. в судебном заседании просил удовлетворить требования своего доверителя, изложенные в заявлении в суд, в полном объеме и пояснил, что при исключении из списков личного состава воинский части ФИО2 не была надлежащим образом обеспечена положенными видами довольствия, так ей не были выплачены дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячные надбавки как находящейся на должности за ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, командование воинской части не обеспечило Базилевскую положенным продовольственным и вещевым довольствием.

Представитель командира войсковой части № Т. требования Базилевской не признала и пояснила, что последняя была исключена из списков личного состава воинской части на законных основаниях после издания командующего Северным флотом приказа об увольнении последней с военной службы. Оспариваемые Базилевской денежные выплаты не подлежат выплате, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ последняя считается сдавшей дела и должность. Препятствий для получения истцом продовольственного пайка и вещевого имущества также не имеется, все необходимые документы (накладные) для получения указанного довольствия ей неоднократно выдавались на руки, однако истец намеренно не прибывала за его получением, тем самым пытаясь затянуть процесс ее исключения из списков личного состава воинской части.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, а также заключение помощника военного прокурора, полагавшего требования Базилевской удовлетворить частично, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ с Базилевской заключен контракт с командиром войсковой части № о прохождении военной службы сроком на <данные изъяты>, о чем было объявлено в приказе командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части № с Базилевской была проведена беседа, в ходе которой последняя с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе согласилась, каких – либо просьб не изъявила.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник смены <данные изъяты> ФИО2 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп.«а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшей дела и должность и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава войсковой части №.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 38 и 154 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Из п.49, 77 и 79 названного Порядка следует, что военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей на основании приказа соответствующего командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

В соответствии с пп.9 п.2 и п.9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим ВС РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом министра обороны РФ от 9 октября 2014 года №725дсп, военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовки выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 70% по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

В соответствии с п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.16 ст.29 и п.24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, нахождения его на стационарном лечении и отпусках.

В судебном заседании установлено, что после издания приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Базилевской с военной службы, административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ практически непрерывно находилась на стационарном лечении и отпусках за ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало исключению ее из списков личного состава воинской части до указанной даты.

Согласно п.16 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по выходу последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Из представленных расчетных листков Базилевской за ДД.ММ.ГГГГ видно, что истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты дополнительных надбавок, выплачиваемых ей до указанной даты как находящейся на должности.

Вместе с тем, поскольку ФИО2 была уволена с военной службы с воинской должности, в распоряжение командования не зачислялась, приказов о лишении ее дополнительных ежемесячных выплат не издавалось, а дата сдача ей дел и должности, указанная в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, повлекла прекращение с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ей оспариваемых надбавок, то, в целях обеспечения баланса прав сторон в спорном правоотношении, суд считает необходимым обязать командира войсковой части № внести изменения в оспариваемый приказ, указав о сдаче Базилевской дел и должности в день ее исключения из списков личного состава воинской части, о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания в месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и внеся сведения об этом в СПО «<данные изъяты>», а на руководителя ЕРЦ обязанность произвести перерасчет и выплатить административному истцу денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавки за особые достижения по службе в размере <данные изъяты>% от оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере <данные изъяты> процентов оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания в месяц, а также ранее выплаченных сумм.

Рассматривая требование административного истца относительно выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 данного приказа Министра обороны Российской Федерации «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» предписано выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, в соответствии с прилагаемым Порядком военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (работающим) в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, на флотах, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) - дополнительное материальное стимулирование.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 утвержденного этим приказом Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 данного Порядка определено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, в целях материального стимулирования, оценивается служебная деятельность военнослужащего за определенный период.

В пункте 11 Порядка определены категории военнослужащих, не представляемых к материальному стимулированию.

Выплата оспариваемого материального стимулирования в войсковой части № производилась 1 раз ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматриваются обстоятельства, которые могли повлиять на отказ в материальном стимулировании Базилевской в ДД.ММ.ГГГГ, не представлено таковых и в судебном заседании.

В связи с указанным подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ о выплате премии ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, по их просьбе выдается продовольственный паек в размере его стоимости.

В соответствии с п.п.25, 27 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, вещевое имущество личного пользования, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, переходит в их собственность по окончании срока его носки.

Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользования, не выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, либо не полученное ими в период времени, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, переходит в собственность этих военнослужащих с момента получения этого имущества.

Как установлено в судебном заседании и следует из акта <данные изъяты> войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения заместителя управляющего <данные изъяты>, Базилевкой при исключении из списков личного состава воинской части не дополучен продовольственный паек за <данные изъяты> сутодач, а также вещевое имщество согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила представитель административного ответчика Т. в судебном заседании, каких-либо препятствий для получения продовольственного пайка и вещевого имущества у Базилевской не имелось, при этом накладная на вещевое имущество была выдана истцу на руки только ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как указывалось выше, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основное время провела на стационарном лечении, отпуске по болезни и основном отпуске, что объективно препятствовало ей своевременному получению продовольственного и вещевого имущества. Кроме того, как пояснил ее представитель в судебном заседании, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ прибывала на вещевой склад для получения вещевого довольствия, но не была обеспечена ввиду отсутствия положенного ей обмундирования.

В связи с изложенным, суд полагает, что для восстановления прав Базилевской необходимо возложить на командира войсковой части № обязанность обеспечить последнюю продовольственным пайком и вещевым довольствием, положенным на дату исключения из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, суд также отказывает в удовлетворении требования истца о восстановлении ее в списках личного состава воинской части.

Действительно, согласно п. 16 статьи 34 приведенного выше Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 года № 8 судам разъяснено, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Поскольку дополнительное материальное стимулирование и ежемесячные надбавки, положенные Базилевской, являлись спорными выплатами, а ее право на продовольственное и вещевое обеспечение восстановлено путем возложения на ответчика обязанности обеспечить таковым, суд считает, что права последней будут полностью восстановлены без восстановления в списках личного воинской части.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению пропорционально административными соответчиками – ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № и руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с увольнением с военной службы – удовлетворить частично.

2. Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о сдаче ФИО2 дел и должности ДД.ММ.ГГГГ, а также о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания в месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и внести сведения об этом в СПО «<данные изъяты>»;

- издать приказ о выплате ФИО2 дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить ФИО2 положенным продовольственным и вещевым довольствием на дату исключения из списков личного состава воинской части согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщению заместителя управляющего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

3. Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплатить ФИО2 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом: надбавки за особые достижения по службе в размере <данные изъяты>% от оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере <данные изъяты> процентов оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере <данные изъяты> процентов оклада денежного содержания в месяц, а также ранее выплаченных сумм; о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

4. Взыскать с федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

5. Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

6. В требованиях ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о восстановлении ее в списках личного состава войсковой части № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский