Решение № 2-405/2018 2-405/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-405/2018

Дело №2-405/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ширяевой А.В.,

при секретаре Чуносовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах Российской Федерации, Липецкой области к ООО «СТ Партнерстрой» о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и Липецкой области к ООО «СТ Партнерстрой» о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов, указывая на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов были выявлены нарушения закона. 13.11.2015 года директор ООО «СТ Партнерстрой» ФИО1 утвердил проект по оснащению одного специального рабочего места для трудоустройства безработного инвалида по профессии «оператор» в рамках государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области». Согласно проекту для оснащения рабочего места незанятого инвалида по профессии «оператор» требовалось приобрести следующее: мобильная установка БАС стоимостью 64 000 руб., спец. Форма стоимостью 2 750 руб., электрочайник стоимостью 989 руб., формы для производства блоков стоимостью 28 000 руб. Для оснащения данного рабочего места планировалось использование субсидии в размере 72 690 руб. Данный проект был представлен в ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» для получения субсидии на оснащение рабочего места для незанятого инвалида. 09.06.2015 года между ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» и ООО «СТ Партнерстрой» был заключен Договор №8 на оснащение рабочего места для незанятого инвалида. По условиям договора ООО «СТ Партнерстрой» обязалось оснастить 1 постоянное рабочее место по профессии «оператор» для трудоустройства незанятого инвалида, осуществить прием незанятого инвалида по направлению Центра занятости на постоянное рабочее место, заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок в соответствии с действующим законодательством, обеспечить целевое использование представленных денежных средств. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СТ Партнерстрой» приняло на работу на должность <данные изъяты>» инвалида <данные изъяты> по общему заболеванию ФИО7 07.12.2015 года директор ООО «СТ Партнерстрой» обратился в ОКУ «Липецкий районный ЦЗН» с заявлением о выделении субсидии в размере 72 690 руб. для оснащения одного специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «оператор» с приложением документов, подтверждающих расходы на приобретение соответствующего оборудования. Приказом Управления труда и занятости Липецкой области №458 от 11.12.2015г. финансово-бухгалтерскому отделу поручено произвести перечисление денежных средств ООО «СТ Партнерстрой» на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в сумме 72 690 руб. за счет средств федерального бюджета. Платежным поручением УФК по Липецкой области (Управлением труда и занятости Липецкой области) в ООО «СТ Партнерстрой» перечислены денежные средства в размере 72 690 руб. на возмещение затрат по трудоустройству незанятого инвалида. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО7 ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности <данные изъяты> и 1 степень ограничения к трудовой деятельности. Приобретая вышеуказанное оборудование, ООО «СТ Партнерстрой» специальное рабочее место для инвалида не создавало. Фактически приобретены мебель, не имеющее каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места инвалида. ООО «СТ Партнерстрой» не произвело оборудование специального рабочего места, требующего дополнительного технического оснащения именно для работника-инвалида, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечение технического приспособления с учетом индивидуальных возможностей работника, являющегося инвалидом. Обществом неправомерно получены бюджетные средства в размере 72 690 руб. В связи с чем, просит взыскать с ООО «СТ Партнерстрой» в доход бюджета Россйкой Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом указала, что в данном случае ответчиком было приобретено имущество, которое не относится к специальным приспособлениям. Специальное место для инвалидов предусматривает специальную технику, в которой нуждается инвалид для осуществления своей трудовой деятельности, однако, ФИО2 не требовалось создание специального рабочего места.

Представитель ответчика ООО «СТ Партнерстрой», конкурсный управляющий общества ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений против требований прокурора не представили.

Представитель Управления труда и занятости Липецкой области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на то, что условия предоставления субсидии ООО «СТ Партнерстрой» были выполнены. Обществом заключен договор на оснащение рабочего места для незанятого инвалида между ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения», оснащено одно постоянное рабочее место по профессии «оператор», на оснащенное место трудоустроен незанятый инвалид ФИО7 Приобретенное ООО «СТ Партнерстрой» оборудование соответствовало профессии «оператор», а условия труда соответствовали рекомендациям МСЭ. В соответствии с трудовым договором ФИО7 была установлена пятидневная рабочая неделя, сокращен рабочий день, тем самым снижена физическая нагрузка, уменьшен объем выполняемых работ. Использование ООО «СТ Партнерстрой» субсидии, полученной на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, осуществлялось по целевому назначению и в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Представитель ОКУ «Липецкий районный ЦЗН» ФИО5 в судебном заседании также возражала против требований прокурора, ссылаясь на то, что оборудование для создания рабочего места было приобретено ООО «СТ Партнерстрой» в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства для данной категории и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Расходование субсидии, полученной на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, ООО «СТ Партнерстрой» осуществлялось по целевому назначению и в соответствии с договором, утвержденным проектом и действующим законодательством РФ.

Выслушав стороны, присутствующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Статьей 23 того же Закона предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Аналогичные положения закреплены в статье 224 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Согласно приказу Минтруда России от 19.11.2013г. №685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности (далее - Требования) представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.

Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.

Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013г. №465 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области» в целях создания условий для эффективного развития рынка труда и кадрового потенциала региона, обеспечения занятости населения и безопасных условий труда утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области».

Согласно части 4 подпрограммы 2 указанной Программы финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения, предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук) и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).

Финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.01.2015 года утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год (далее - Порядок).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области на основании задания прокуратуры Липецкой области была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено нецелевое использование ООО «СТ Партнерстрой» субсидии на оборудование (оснащение) рабочих мест незанятых инвалидов.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы ОКУ «Липецкий районный центр занятости населения» по рассмотрению проектов оборудования (оснащения, дооснащения) специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов по результатам рассмотрения представленного ООО «СТ Партнерстрой» проекта на оснащение специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «оператор» комиссией принято решение направить в Управление труда и занятости Липецкой области для согласования проект оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в ООО «СТ Партнерстрой».

Для оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида были произведены затраты на покупку: мобильная установка БАС стоимостью 64 000 руб., спец. форма стоимостью 2 750 руб., электрочайник стоимостью 989 руб., формы для производства блоков стоимостью 28 000 руб. Для оснащения данного рабочего места планировалось использование субсидии в размере 72 690 руб.

Согласно п. 3 указанного Проекта от 13.11.2015г. социальная значимость проекта заключается в оснащении нового специального рабочего места и трудоустройстве незанятого инвалида в рамках мероприятий государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействия занятости населения в Липецкой области» в 2015 году, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013г. № 465.

В рамках проекта создается специальное рабочее место для незанятого инвалида по общему заболеванию третьей группы, степень ограничения способности к трудовой деятельности первая, с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы, которые предусматривают возможность трудоустройства по профессии «оператор». При этом, в указанном Проекте отсутствует указание на создание рабочего место именно для инвалида ФИО7

19.11.2015 года между ОКУ «Липецкий районный ЦЗН» и ООО «СТ Партнерстрой» был заключен договор №8 на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, по условиям которого ООО «СТ Партнерстрой» обязалось оснастить одно постоянное рабочее место по профессии «оператор» для трудоустройства незанятого инвалида (п. 2.1.1). В течение 60 календарных дней со дня получения уведомления о согласовании проекта по оснащению постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида представить в Центр: в т.ч. список оснащения рабочего места (с указанием приобретенных технических приспособлений, мебели, средств для создания климатических условий и др., их стоимости) (п. 2.1.2). В течение одного года, со дня заключения трудового договора, прием на работу работников на освободившееся рабочее место осуществлять только по направлениям Центра (п. 2.1.7).

Согласно п. 3.1 указанного Договора выплата субсидии работодателю осуществляется Управлением в соответствии с Порядком за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет работодателя в размере понесенных затрат, но не более 72 690 рублей.

Согласно заявлению ООО «СТ Партнерстрой» от 07.12.2015 года Общество просило предоставить субсидию в размере 72 690 руб. для оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «оператор».

Согласно представленного ООО «СТ Партнерстрой» перечня приобретенных средств, необходимых для оснащения специального рабочего места инвалида, ответчиком были приобретены следующие средства: мобильная установка БАС стоимостью 71 500 руб., спец. форма стоимостью 2 750 руб., чайник стоимостью 989 руб., форма для производства блоков стоимостью 28 000 руб., всего на общую сумму 103 239 руб.

Затраты, понесенные ответчиком в указанном в договоре размере подтверждены соответствующими документами (платежными поручениями, счетами на оплату, товарными накладными, счет-фактурами, товарным чеком); трудоустройство инвалида ФИО7 было подтверждено приказом о приеме его на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника Управления труда и занятости Липецкой области от 11.12.2015 года № на расчетный счет ООО «СТ Партнерстрой» за счет средств федерального бюджета перечислено 72 690 рублей, что сторонами не оспаривалось.

Между тем, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствовали основания для предоставления ООО «СТ Партнерстрой» субсидии на возмещение понесенных им затрат по созданию и оборудованию рабочего места «оператор».

С учетом всей совокупности вышеизложенных доказательств и анализа норм законодательства, в том числе положений ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, суд приходит к выводу, что в данном случае целевым назначением предоставления вышеуказанной субсидии является оборудование (оснащение, дооснащение) специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.02.2010 года №23-3/10/1-570 «О реализации Региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году» затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.

За счет средств субсидии могут быть возмещены затраты работодателя на приобретение специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в Интернете, осваивают электронную почту и даже записывают компакт-диски, специального программного обеспечения, позволяющего увеличивать информацию на экране компьютера, что решает проблемы работника, для слабослышащего инвалида - на приобретение специального оборудования, усиливающего звук, и другое вспомогательное оснащение. Затраты работодателя на технические приспособления, специальную мебель, а также средства для создания благоприятных климатических условий работы могут быть возмещены за счет средств субсидии, если такая возможность будет предусмотрена порядком предоставления средств на создание специального рабочего места для трудоустройства инвалида, утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что создание специального рабочего места для инвалида предполагает проведение мероприятий по дополнительному техническому оснащению, подбору, монтажу вспомогательного оборудования, по приобретению специальной мебели, средств по созданию благоприятных климатических условий работы инвалидов.

Таковых мероприятий ООО «СТ Партнерстрой» осуществлено не было, ответчик не осуществил оборудование специального рабочего места, требующего дополнительного технического оснащения, именно для работника-инвалида, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического приспособления с учетом индивидуальных возможностей работника, являющегося инвалидом, в связи с чем, отсутствовали основания для возмещения произведенных им затрат, то есть имело место нецелевое использование бюджетных средств и ответчиком неправомерно получены бюджетные средства в размере 72 690 руб. на возмещение произведенных расходов по оборудованию рабочего места для трудоустройства инвалида, требующего дополнительных мер для организации труда.

При этом, обстоятельства приобретения ООО «СТ Партнерстрой» инструментов и одежды для создания нового рабочего места «оператор», сами по себе не свидетельствуют о факте оборудования рабочего места специальным образом, как это было установлено целевым назначением предоставления субсидий.

Ссылку представителей Управления труда и занятости Липецкой области и ОКУ «Липецкий районный ЦЗН» на то, что создавалось и оборудовалось специальное рабочее место для конкретного инвалида ФИО7, исходя из его индивидуальной программы реабилитации инвалида, суд с учетом вышеизложенного считает несостоятельной, так как она основана на неправильном толковании статьи 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы о том, что ответчиком фактически было создано новое рабочее место для инвалида вышеуказанных выводов не опровергает, поскольку, работодатель вправе создавать рабочие места для инвалидов, не требующие оснащения (оборудования) специальных рабочих мест, но в этом случае такие расходы работодателю не компенсируются (не возмещаются).

При изложенных обстоятельствах, поскольку работодатель не произвел оборудование специального рабочего места, требующего дополнительного технического оснащения, именно для работника-инвалида, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области к ООО «СТ Партнерстрой» о взыскании денежных средств подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб. согласно ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «СТ Партнерстрой» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов в размере 72 690 рублей.

Взыскать с ООО «СТ Партнерстрой» в доход бюджета Липецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 04.06.2018 г.