Решение № 2А-31/2017 2А-31/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-31/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Черенкова И.А.,

при секретаре Леоновой И.В.,

с участием представителя административного ответчика – 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1,

рассмотрев административное дело № 2а-31/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> майора юстиции ФИО2 об оспаривании решения 1отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 г. № 85/313/М об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё») от 29 марта 2017 г. № 85/313/М в части исключения его из списка на предоставление служебных жилых помещений и обязать названный жилищный орган указанное решение в этой части отменить.

В обоснование своих требований ФИО2 указывает, что с ноября 2014 года он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> соответствии с уведомлением 1отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 9 августа 2016 г. № 5/2264/ТС он был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в пос. Власиха Московской области. Решением 1отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 20декабря 2016 г. № 5/4239/ТС были внесены изменения в его учётные данные, касающиеся состава семьи, состоящей из 4 человек. Служебным жилым помещением по установленным нормам с учетом права на дополнительную площадь он обеспечен не был. Тем не менее, вышеуказанным решением его исключили из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. Считает это решение незаконным, ссылаясь на положения ч. 22 ст. 35, ч. 3 ст. 39, ч. 1 ст.40 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.01.2017, ч. 8 ст.40 этого же закона в редакции от 28.12.2016, а также ч. 5-7 ст. 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», в соответствии с которыми, по его мнению, сотрудники Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, принятые до 1 января 2017 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в Министерстве обороны РФ и не обеспеченные до этой даты жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений без их предоставления.

В судебное заседание ФИО2 не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» – ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на положения ст. 93 ЖК РФ, а также ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2017 г. численность военнослужащих органов прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ исключается из численности Вооруженных Сил РФ и включается в штатную численность органов прокуратуры РФ и следственных органов Следственного комитета РФ соответственно. Также она указала, что в соответствии с ч. 5 ст. 36 и ст.37 этого же закона до 1января 2017 г. завершается исполнение Министерством обороны РФ возникших до дня вступления его в силу обязательств перед военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ по обеспечению их жилыми помещениями. Указанный федеральный закон в соответствующей части вступил в силу со дня его официального опубликования. С этой даты обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету. Вместе с тем, ФИО2 в декабре 2016 года предлагалось жилое помещение в общежитии, от получения которого он отказался.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии решения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 29 марта 2017 г. №85/313/М усматривается, что ФИО2 исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 01.01.2017 исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации соответственно.

При этом ч. 5 ст. 36 того же Федерального закона предусмотрено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, необходимость исполнения имеющихся у Министерства обороны РФ обязательств по обеспечению военнослужащих военных следственных органов жилыми помещениями закон связывает с датой вступления его в силу. При этом дата вступления в силу вносимых этим законом изменений в иные законодательные акты в данном случае не имеет значения.

Содержащаяся в ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ специальная правовая норма о сохранении за военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ права на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда к административному истцу очевидно неприменима.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. При этом статья 36 в число этих исключений не входит.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 04.06.2014 №145-ФЗ был официально опубликован 4июня 2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 6 июня 2014 г. – в «Российской газете» № 127 и 9июня 2014 г. – в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 23, ст.2930.

Следовательно, рассматриваемый Федеральный закон вступил в законную силу с 4июня 2014 г.

Из копии уведомления 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 9 августа 2016г. №5/2264/ТС, а также из административного иска ФИО2 следует, что он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (<адрес>) с 8августа 2016 г., то есть уже после вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Поэтому в связи с исключением административного истца из численности Вооруженных Сил РФ с 1января 2017 г. исполнение обязательств Министерством обороны РФ, связанных с обеспечением его служебным жилым помещением, прекратилось на основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ и ст.93 ЖК РФ и он обоснованно был исключен административным ответчиком из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Включение ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения после вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ, как и внесение изменений в его учётные данные о составе семьи, соответствовало требованиям действовавшего в то время законодательства, а поэтому само по себе не может расцениваться как ущемление его прав. Достаточность же принятых жилищным органом мер по обеспечению его служебным жилым помещением, с учетом очередности предоставления служебных жилых помещений, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Приходя к выводу о правомерности обжалуемого решения, суд учитывает также то, что прекращение обязательств со стороны Министерства обороны РФ не влечет за собой утрату военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ гарантированного в абз. 1 п. 1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» права на обеспечение их служебными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, установленных другими федеральными законами.

Так, ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 г. №85/313/М об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений и о возложении обязанности на 1 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по отмене указанного решения в части, его касающейся, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу И.А. Черенков

Подлинное за надлежащей подписью, копия верна

Судья Краснознаменского

гарнизонного военного суда И.А. Черенков