Постановление № 5-479/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-479/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чехов, Московской области ДД.ММ.ГГГГ

судья Чеховского городского суда Блинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, в отношение публичного акционерного общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо <данные изъяты>» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах: <данные изъяты> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности ( в части размещения отходов), в соответствие с перечнем, установленным лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу: <адрес>, земельный участок с КН №, установлено, что в ходе административно-хозяйственной деятельности полигона <данные изъяты>», эксплуатацию которого осуществляет <данные изъяты>» от тела полигона осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате газогенерации свалочного тела полигона выбрасываются следующие вещества: сероводород, углерод оксид, метан, бензол, ксилол, этилацетат, толуол, стирол, хлористый винил и другие. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» ( защитник) по доверенности, выданной генеральным директором <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 пояснила, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ проверка юридического лица была проведена ненадлежащим образом, без уведомления, пробы воздуха отобраны неправильно, выбросы вредных веществ в атмосферу осуществляет не только полигон, но и живые организмы. <данные изъяты>» неоднократно обращалось в Министерство экологии МО об установлении норматив выбросов, но им отказывают по надуманным причинам.

Выслушав представителя лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления"юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношение которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года № 1316-р, вещества, выделяемые в атмосферный воздух телом полигона, являются вредными (загрязняющими веществами и подлежат государственном учету и нормированию. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствие со статьей 23 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из норматив допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РВ – 529 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>» с целью проверки фактов возможного нарушения природоохранного законодательства, изложенных в обращениях граждан, решено провести проверку полигона <данные изъяты>» вблизи <адрес>.

Данное распоряжение полностью соответствует Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями), где в статье 10 говорится о том, что внеплановые выездные проверки проводятся при возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде…, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствие со статьей 12 вышеуказанного Закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Факт совершения правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4, которым установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, совершенного <данные изъяты>» с фототаблицей к нему;

- объяснением свидетеля ФИО4 в судебном заседании о ее подтверждении доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении;

- актом проверки Министерством экологии и природопользования Московской области юридического лица № года от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о наличии вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства;

- экспертным заключением, которым установлено, что свалочное тело полигона является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; происходит выделение следующих загрязняющих веществ: сероводорода, бутилового спирта, углерода оксида, метана, бензола, ксилола, этилацетата, толуола, ацетона, этилбензола, этилацетата, стирола, хлористого винила; полученные в результате исследования атмосферного воздуха данные свидетельствуют о превышении ПДК атмосферного воздуха над свалочным телом: сероводорода в пяти точках замера, оксида углерода и бензола в одной точке, хлористого винила в одной точке, превышение ОБУВ по метану в трех точках;

- договором о передаче ( уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» и ПАО «<данные изъяты>»;

- договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между МУ Чеховский муниципальный район <адрес> и МУП «<данные изъяты>»;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 – IV классов, предоставленной <данные изъяты>» с приложением к лицензии;

- заключением государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э; и другими доказательствами.

Действия <данные изъяты>» суд квалифицирует по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, так как юридическое лицо допустило осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо не предоставило доказательств тому, что оно приняло все возможные и доступные для него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам представителя Общества проверка юридического лица была проведена с соблюдением требований вышеуказанных норм.

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Московской области. ( <данные изъяты>)

В адрес юридического лица по электронной почте было направлено уведомление о времени проведения проверки, продублированное факсограммой.

( <данные изъяты>)

К проведению проверки были привлечены эксперты, указанные в Распоряжении, которые проводили заборы воздуха для исследования.

Экспертное заключение дано в рамках проведения выездной внеплановой проверки, поскольку согласно ст. 12 Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями), проверяющие органы имеют право получать такие заключения.

То обстоятельство, что <данные изъяты>», несмотря на свои обращения в компетентные органы, не получило нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, административной ответственности с Общества не снимает.

В результате хозяйственной деятельности юридического лица грубо нарушены требования заключения государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, в связи с несоответствием фактического негативного воздействия на атмосферный воздух с данными, предусмотренными проектной документацией.

В соответствие со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает совершение повторного однородного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за которое ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Чеховского городского суда ПАО «<данные изъяты>» назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на 14 суток.

Суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как хозяйственная деятельность юридического лица представляет серьезную ( существенную) угрозу качеству окружающей природной среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить публичному акционерному обществу «<данные изъяты>» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, запретив прием всех твердых бытовых отходов производства и потребления.

Руководство, работники Общества и другие специалисты, привлеченные для устранения нарушений в ведении хозяйственной деятельности <данные изъяты>», могут находиться на территории полигона <данные изъяты>».

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить службе судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Мособлсуд через Чеховский суд.

Судья Чеховского городского суда: Блинова А.Г.