Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025~М-403/2025 М-403/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-484/2025

Дело 2а-484/2025

УИД 33RS0012-01-2025-000764-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием административного истца ФИО2, представителей административного истца ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконным и отмене решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконными и отмене решения от 20 марта 2025 года № о прекращении гражданства Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 08.04.2025 ФИО2 получил уведомление о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с чем не согласен. Причиной прекращения гражданства указано сообщение ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). В соответствии с положениями ст. 21 названного Закона, лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации». Однако административный истец приобрел гражданство Российской Федерации до даты вступления в силу ст.21 Закона, присягу гражданина Российской Федерации не приносил, клятву соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации не давал. Гражданство им приобретено в 2001 году. Оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при отсутствии к тому законных оснований и нарушает права административного истца, в связи с чем просит признать его незаконным и отменить.

Административный истец ФИО2, его представители ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области, действующий по доверенности, ФИО5 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.113). Ранее, участвуя в судебном заседании, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, представив письменные возражения (л.д. 27-31).

Заинтересованное лицо врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Заинтересованное лицо инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО7, извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные пояснения, из которых следует, что в ее полномочия входит составление решений о прекращении гражданства Российской Федерации. 20.03.2025 ею подготовлено решение о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2 по основаниям пп. «а» п.2 ч.1 ст. 22 ФЗ №138-ФЗ «О гражданстве РФ» в соответствии с формой, утвержденной приказом МВД России от 21.03.2024 №125. Указанное решение согласовано с вышестоящими руководителями, в том числе с врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, и утверждено врио начальника УМВД России по Владимирской области ФИО1. Считает оспариваемое решение соответствующим закону и не нарушающим права ФИО2, оснований для его отмены не имеется (л.д.114).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 138-ФЗ), гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по данному основанию принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (часть 4 статьи 22 Закона N 138-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных, в том числе частями второй и третьей статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.Гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Закона N 138-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином Киргизской Республики, обратился 27 июля 2001 года в УВД Владимирской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживая в Киргизской Республике, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию и выхода из прежнего гражданства от 28.03.1996.

Решением УВД Владимирской области от 14 декабря 2001 года (в форме заключения) заявление ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворено, ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 39-50).

Вступившим в законную силу (10 октября 2024 года) приговором Кольчугинского городского суда Владимирской области от 24 сентября 2024 года ФИО2 осужден за совершение совокупности преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, предусмотренных ч. 1 ст. 231 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ, к окончательному наказанию по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 3 года.(.д.74-80).

Судимость по приговору не снята и не погашена.

Решением УМВД России по Владимирской области № от 20 марта 2025 года прекращено гражданство Российской Федерации ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации был признан недействительным (л.д.32-34).

Основанием для принятия решения о прекращении гражданства послужили выводы, что ФИО2 сообщил заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившегося в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 231 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ (которое является самостоятельным основанием для прекращения гражданства Российской Федерации).

Паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> был изъят у ФИО2 08.04.2025. ФИО2 дана расписка о том, что он уведомлен о принятом решении УМВД России по Владимирской области от 20.03.2025 о прекращении в отношении него гражданства Российской Федерации (л.д. 35-38).

Порядок приема в гражданство Российской Федерации определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ), Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 1948-1), Федеральным законом от 28 апреля 2023 года 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 138-ФЗ).

Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона N 1948-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру.

При этом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Закона N 138-ФЗ.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении ФИО2 соответствует охраняемым законом целям и обусловлена сообщением этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство гражданина Российской Федерации, выразившееся в совершении преступления, установленное приговором суда.

Процедура принятия оспариваемого решения не нарушена, решение вынесено, согласовано и утверждено уполномоченными на то должностными лицами.

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца и его представителей о том, что административный истец приобрел гражданство Российской Федерации до даты вступления в силу ст. 21 Закона, присягу гражданина Российской Федерации не приносил, клятву соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации не давал, являются несостоятельными и не влекущими признание оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации вынесено административным ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований в связи с тем, что приобретший гражданство Российской Федерации ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 231 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ, что свидетельствует о том, что при приеме гражданства Российской Федерации он сообщил заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ). В данном случае административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия указанной совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Росси по Владимирской области о признании незаконным и отмене решения Управления Министерства внутренних дел России по Владимирской области от 20 марта 2025 года № о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение в окончательной форме принято 25.08.2025