Постановление № 5-20/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-20/2017

Дела №


П о с т а н о в л е н и е

24 июля 2017 года р.<адрес>

Судья Лунинского районного суда <адрес> Сорокина Лариса Ивановна, рассмотрев в помещении суда административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Дагестана, гражданина России, с высшим образованием, женатого, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес> р.<адрес>, работающего директором МУП «Лунинское», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь должностным лицом- директором МУП «Лунинское», ответственным за состояние дорог, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров –Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнил требования по обеспечению безопасного дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению выбоин на проезжей части дороги по ул. 60 лет СССР от <адрес> до <адрес> размером: 1) 1,7 м. х 1м. х 6 см., 2) 2,1 м. х 2,1 м. х 6,5 см., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ «ФИО9 50597», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего создана угроза безопасности дорожного движения. Указанные недостатки дороги были выявлены государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов.

То есть, ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении правонарушений не признал, ссылаясь на то, что МУП «Лунинское» осуществляет содержание дорог в р.<адрес>, в том числе и по ул. 60 лет СССР, на основании муниципального контракта, заключенного с администрацией р.<адрес>. Достаточных денежных средств на ремонт и содержание дорог не выделяется администрацией, на денежные средства, предусмотренные в муниципальном контракте на содержание дорог содержать в нормальном состоянии все дороги невозможно, поскольку дороги давно уже требуют капитального ремонта. Дорога по ул. 60 лет СССР имеет выбоины, которые постоянно заделываются и осенью и весной и летом. Однако из—за того, что асфальтовое покрытие уже давно разрушено и дорога требует капитального ремонта, проведенный ямочный ремонт дороги не приносит достаточного результата, заделанные ямы вновь разбиваются транспортом. Указанные в протоколе выбоины были заделаны в начале мая 2017 года. Вначале они засыпаны были асфальтовой крошкой, однако через несколько дней выбоины вновь образовались, после чего произведен ямочный ремонт с помощью асфальта в июне 2017 года. Работы по устранению выбоин на дорогах производились постепенно, с учетом поступивших денежных средств на их содержание.

При этом ФИО2 не отрицал факта того, что является ответственным лицом за содержание дорог на основании муниципальных контрактов. Фактически свое несогласие с протоколом об административном правонарушении обосновал отсутствием достаточных денежных средств на надлежащее содержание дороги, которая требует капитального ремонта. Выслушав доводы ФИО2, показания свидетелей, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФИО9 50597-93, прихожу к выводу о доказанности в действиях ФИО2 события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, наличии вины в совершении вменяемого правонарушения. Доводы ФИО10 об отсутствии его вины признаю несостоятельными.

Установлено, что по адресу: р.<адрес> ул.60 лет СССР <адрес>, не приняты меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не приняты своевременные меры по устранению помех, а именно не устранены выбоины, которые создают опасность дорожному движению.

Так вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении: № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на дороге по ул. 60 лет ССР <адрес> имеются две выбоины размером, не отвечающим требованиям ФИО9 50597-93, мер по своевременному их устранению не принято. ФИО10 является должностным лицом, ответственным за состояние, содержание указанной дороги. Нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что директором МУП «Лунинское» ФИО10 допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, не принятии мер по своевременному устранению выбоин на проезжей дороге.

Также вина подтверждается актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Согласно Устава МУП «Лунинское», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, данное предприятие создано в соответствии с <адрес> и ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Его учредителем является администрация <адрес>. Предметом и целями деятельности предприятия является, в том числе оказание услуг по содержанию дорог. Единоличным исполнительным органом предприятия является руководитель.

Из сообщения МУП «Лунинское» видно, что ФИО2 является директором данного предприятия.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Лунинское» и администрацией р.<адрес>, предприятие обязалось в установленный контрактами срок соответственно выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования населенного пункта р.<адрес>. Обязуется выполнять все работы в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, строительными, экологическими и иными нормами и правилами (СНиП, ГОСТ) позволяющими обеспечить нормальную эксплуатацию объекта. Самостоятельно производить организацию ремонта дорог.

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Лунинский» обратились с заявлением жители улиц 60 лет СССР и Мира, в котором просили принять меры по факту бездействия по ремонту автомобильной дороги местного значения по ул. 60 лет ССР от <адрес> до <адрес>, асфальтовое покрытие которой находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует ГОСТу, что может способствовать совершению ДТП на данном участке.

Из акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» эФИО5 в 11 часов, видно, что на проезжей части дороги по ул. 60 лет СССР от дома «18 до <адрес> имеются, предельные размеры которых по длине, ширине и глубине составляют: 1) 1,70 м. х 1 м. х 6 см., 2) 2,10 м. х 2,10 м.х 6,5 см..

Свидетель ФИО6 в суде показал, что дорога по ул. 60 лет СССР р.<адрес> весной этого года была в очень плохом состоянии, на ней были многочисленные ямы.. С 90 годов прошлого века эта дорога капитально не ремонтировалась. Ямы каждый год засыпают щебнем. После зимы явы вновь образовались. Их стали засыпать после того, как жители улицы, в том числе и он, написали заявление в МО МВД России «Лунинский».

Свидетель ФИО7 показала, что проживает в доме по ул. 60 лет СССР. Она подписывала заявление в полицию по поводу ненадлежащего состояния дороге по этой улице. Дорога на этой улице давно в плохом состоянии, ее капитально не ремонтировали. Несколько лет назад делали ямочный ремонт. После этого дорога вновь разрушилась, имеет многочисленные ямы, которые засыпали немного щебнем. На этой дороге большой поток машин. Весной 2017 года после зимы ямы на дороге вновь вскрылись, в них постоянно стояла вода. После написания ими заявления ямы были засыпаны немного щебнем. После дождя все вновь разрушилось, и дорога стала вновь в ужасном состоянии. На дороге практически не осталось асфальта. Считает, что бесполезно делать ямочный ремонт, поскольку асфальту уже не к чему крепиться. Они хотели, чтобы дорогу капитально отремонтировали, поэтому и написали заявление.

Свидетель ФИО8 показал, что работает разнорабочим в МУП «Лунинское». В начале мая 2017 года, число он не помнит, дорогу на ул. 60 лет СССР обсыпали асфальтовой крошкой. Были засыпаны ямы на дороге те, которые были большие. Затем поехали засыпать ямы на другую дорогу. То есть в первый день, засыпали очень большие ямы. В другой день, число он не помнит, засыпали на этой улице ямы поменьше. Это было в мае 2017 года. А в третий раз эти же ямы заделали асфальтом, поскольку в ямах уже не осталась асфальтовая крошка. Считает, что асфальтовая крошка была растаскана колесами транспорта, поскольку она плохо крепиться к асфальту.

Из сообщения директора МУП «Лунинское» начальнику ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ выполнено, дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на ул. 60 лет СССР в р.<адрес> устранены ДД.ММ.ГГГГ.

В суде ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на указанной дороги ямы были заделаны асфальтом.

О том, что дорога по ул. 60 лет СССР находилась в ненадлежащем состоянии, подтверждается и актом оценки состояния дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенные доказательства подтверждают факт наличия выбоин на указанной дороге на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения путевого листа от 02 и 03 мая о том, что осуществлялась перевозка людей на ямочный ремонт на дорогу по ул. 60 лет СССР, не свидетельствует о том, что указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ выбоины на дороге ул. 60 лет СССР были ликвидированы.

Доказательств тому, что принимались меры к устранению указанных выбоин на дороге в апреле 2017 года, не представлено.

Как не представлено и доказательств о невозможности по объективным причинам провести устранение недостатков указанной дороги до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный план ремонта дорог, в котором срок ремонтных работ по ул. 60 лет СССР определен май-июнь 2017 года, не содержит даты и не дает суду основание для освобождения ФИО10 от административной ответственности. Данный план составлен директором ФИО10, согласован с главой администрации р.<адрес>, однако в нем отсутствует дата согласования.

Акт о приемки выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не свидетельствует о том, что выбоины на дороге по ул. 60 лет СССР были заделаны в указанный в актах период.

В актах не указано, на каких улицах р.<адрес> проведены работы. В них имеются данные только о расценках работ, объеме работ, стоимости работ. Тем более в актах указано, что проведен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 50 мм., площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м..

Установленные же выбоины на дороге ул. 60 лет СССР имеют площадь более 1 кв.м.. Ямочный ремонт асфальтобетонной смесью, как следует из сообщения о выполнении предписания, был произведен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Административным регламентом МВД Российской Федерации, утвержденным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 380, исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по надзору за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к работам по содержанию дорог, выполнение которых возложено на МУП "Лунинское", относятся работы по заделке выбоин.

Недостатки, выявленные на вышеуказанной дороге, входят в состав работ по содержанию автодорог, их ремонту.

МУП «Лунинское» уже несколько лет занимается содержанием указанных дорог, подписало контракты с администрацией района, администрацией р.<адрес>, беря на себя обязательства по содержанию и ремонту дорог в пределах установленной контрактами стоимости, и при таких обстоятельствах имела возможность обеспечить соблюдение требований безопасности при содержании дорог. Не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден "ФИО9 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ФИО9 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.1.2 ФИО9 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно вышеуказанного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии выбоин больших размеров.

В силу п. 3.1.1 ФИО9 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

О том, что выявленные на дороге выбоины затрудняют движение транспортных средств, подтвердили в судебном заседании и свидетели, а также это не отрицалось и ФИО2.

Поэтому в отношении ФИО2 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, который соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку ФИО2 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протоколы соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и являются допустимыми доказательствами.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказана.

Ссылка ФИО2 о невозможности произвести устранение выбоин на дороге ранее из-за погодных условий, отсутствия финансирования несостоятельна, поскольку доказательств этому не представлено, как не представлено и доказательств принятия ФИО10 мерк устранению причин, лишающих МУП в надлежащем порядке выполнять условия муниципального контракта.

При назначении ФИО2 административного наказания, учитывая требования ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, личность виновного, который характеризуется положительно, ранее не привлекался к административной ответственности, выявленные недостатки дорог уже устранены, недостаточное финансирование на содержание дорог, их состояние еще до поступления на содержание МУП «Лунинское», отсутствуют отягчающие его вину обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ФИО2 следует назначить административное наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в размере 10 000 рублей, то есть, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет 40№, получатель платежа УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 583401001, банк получателя Отделение Пенза <адрес>, КБК: БИК 045655001, ОКТМО 56643000.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья-