Решение № 2А-1102/2025 2А-1102/2025~М-959/2025 М-959/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-1102/2025

Дело № 2а-1102/2025


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

При секретаре Зубаревой К.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа <адрес>, обязать Администрацию в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что Прокуратурой города в мае 2024 года проведена проверка деятельности Администрации городского округа <адрес> при исполнении требований федерального законодательства в части своевременного принятия и полноты выполнения муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. По результатам проверки вынесено представление в адрес Администрации об устранении нарушений федерального законодательства с требованием в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующим, а именно разработать и принять программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес>. Из ответа Администрации на указанное представление следует, что на территории городского округа <адрес> действует муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденная постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области №112ПА-164 от 20.02.2023 года (с изменениями №112ПА-1555 от 20.12.2023 года). Не согласившись с ответом Администрации, прокуратура <адрес> ссылается на те обстоятельства, что программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа Дубна Администрацией не разрабатывалась, на дату обращения в суд указанные в представлении нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник ФИО3 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, считает, что на территории городского округа <адрес> действует Муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденная постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области №112ПА-164 от 20.02.2023 года (с изменениями №112ПА-1555 от 20.12.2023 года) полностью соответствует требованиям к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 №1440, финансируется за счет средств федерального бюджета Московской области и бюджета городского округа Дубна.

Выслушав позицию прокурора, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, предоставленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Реализация генерального плана городского округа, являющегося документом территориального планирования, осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных, в частности, программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения (часть 5 статьи 26 ГрК РФ).

В пункте 27 статьи 1 ГрК РФ дано определение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа как документов, устанавливающих перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа. Под транспортной инфраструктурой следует понимать совокупность всех видов транспорта и транспортных структур, деятельность которых направлена на создание благоприятных условий функционирования всех отраслей экономики.

Эти программы основываются на государственных и муниципальных программах, стратегиях социально-экономического развития муниципального образования и планах мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционных программах субъектов естественных монополий в области транспорта.

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 ГрК РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2015 №1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования к программам).

На территории Московской области постановлением Правительства Московской области от 11.10.2022 №1093/36 утвержден перечень государственных программ Московской области.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 19.08.2022 N 881/27 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» утвержден Порядок разработки и реализации государственных программ Московской области.

На основании Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области разработана и утверждена государственная программа Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы.

Согласно статье 45 Закона Московской области от 07.12.2022 г. № 220/2022-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Московской области, в том числе на программу Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Дубна Московской области от 14.12.2022 №112ПА-1162 утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программ города Дубны Московской области.

Согласно Порядку разработки и реализации муниципальных программ города Дубны Московской области муниципальная программа разрабатывается на основании Перечня муниципальных программ города Дубны Московской области, утверждаемого постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области (далее - Перечень). Проект Перечня формируется Комитетом по финансам и экономике Администрации городского округа Дубна Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Дубна Московской области и предложениями главных распорядителей средств бюджета города Дубны, согласованными с заместителями главы Администрации городского округа Дубна Московской области.

На основании постановления Администрации городского округа Дубна Московской области от 02.11.2022 г. № 112ПА-1023 «Об утверждении Перечня Муниципальных программ города Дубны Московской области», с учетом рекомендованного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области шаблона на территории городского округа Дубна действует муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», утвержденная постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области №112ПА-164 от 20.02.2023 года (с изменениями №112ПА-1555 от 20.12.2023 года).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории городского округа Дубна Московской области разработана и утверждена Муниципальная программа «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса».

Требования прокуратуры об обязании разработать и принять программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа Дубна Московской области направлены на создание в городском округе Дубна программы, которая по своей природе дублирует функции действующей муниципальной программы, а также которая не будет иметь финансирования.

Доводы прокуратуры о том, что действующая муниципальная программа не соответствует пункту 5 требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 №1440, а именно разработана на срок 5 лет, суд считает не состоятельными и не лишает права прокуратуру обратиться в суд с заявлением о приведении муниципальной программы в соответствие с требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 №1440.

Таким образом, суд считает, что в требованиях прокурора города Дубны к Администрации подлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.

Судья подпись