Решение № 2А-255/2017 2А-255/2017(2А-4077/2016;)~М-3922/2016 2А-4077/2016 М-3922/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-255/2017

Дело № 2а-255/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Огородниковой М.С.,

при секретаре Барановой К.И.,

с участием помощника прокурора Ермаковой И.В.,

рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 23 января 2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании установить ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского СП ОМР Омской области об обязании произвести установку направляющих ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения <данные изъяты> с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>; по <адрес> А, и <адрес> муниципального района Омской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р55289-2004. В обоснование требований указано, что <адрес> в июле – августе 2016 года по обращению начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, а также при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних при подготовке общеобразовательных учреждений к новому 2016-2017 учебному году проведена проверка состояния уличной дорожной сети в районе расположения общеобразовательных учреждений на территории Покровского сельского поселения, в ходе которой установлено, что поселением, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 не произведена установка направляющих ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов с обеих сторон улицы (вблизи здания <данные изъяты>») на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>; по <адрес> А, и <адрес> муниципального района Омской области, чем нарушаются требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства в области обеспечения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления указанного сельского поселения не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в названной сфере, фактически не принимается весь комплекс мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий в границах сельского поселения. Установка удерживающих пешеходных ограждений (перил) предусмотрена п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, ее применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. По результатам проведенной проверки сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Омскому району 25.07.2016 г. в адрес Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района были вынесены предписания №№, где указаны мероприятия, которые необходимо осуществить, а также срок для исполнения предписания. Согласно протоколам об административных правонарушениях № от 30.08.2016 г. глава Андреевского СП ОМР Омской области ФИО2, являясь должностным лицом, не выполнил предписание в установленный законом срок, а именно не произвел установку направляющих ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>; по <адрес> А, и <адрес> муниципального района Омской области. По фактам выявленных нарушений 20.10.2016 года глава Андреевского СП ОМР Омской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени предписание в указанной части не исполнено. Таким образом, отсутствие ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>; по <адрес> А, и <адрес> муниципального района Омской области, является нарушением нормативных требований в области безопасности дорожного движения, что нарушает право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения, гарантируемые государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, что и обусловило обращение прокурора Омского района в суд с заявлением в защиту их прав.

Представитель истца - помощник прокурора Омского района Ермакова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Андреевского СП ОМР Омской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд счел возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеназванными нормами, положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если игнорирование обязанными субъектами правовых предписаний приводит к нарушению законных прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 34 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения сельского поселения закреплены положениями ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.20015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,20,22,26,31,38 части 1 статьи 13 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, дорожное ограждение отнесено к техническим средствам организации дорожного движения, при этом дорожное ограждение - это устройство, для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение) (п. 3.11).

Таким образом, ограничивающие пешеходные ограждения являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог, относятся к техническим средствам организации движения и предназначены для регулирования движения пешеходов и обеспечения их безопасности.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что постановлением <данные изъяты> районного суда Омской области от 20 октября 2016 года по делу № должностное лицо – глава Администрации Андреевского СП ОМР Омской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 16 января 2017 года.

Постановлением <данные изъяты> районного суда Омской области от 20 октября 2016 года по делу № установлено, что глава администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, являясь должностным лицом, не выполнил предписания в установленный законом срок, выданные органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), а именно: не произвёл установку направляющих ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 22.07.2016 и 30.08.2016 года и предписаниями Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Омскому району от 22.07.2016 года №, а также письменным объяснением ФИО2 от 30.08.2016 года, где он указал, что не выполнил предписание об установке направляющих ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов из-за нехватки времени и финансов. Обязуется выполнить данное предписание в ближайшее время.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Омской области от 22 ноября 2016 года, представленному в материалы дела следует, что в <адрес> вблизи образовательного учреждения отсутствуют тротуары, искусственные дорожные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; в <адрес> вблизи образовательного учреждения отсутствуют тротуары, искусственные дорожные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что пешеходные переходы у <данные изъяты> области не обустроены ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, что не соответствует обязательным требованиям, установленным п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность произвести установку ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений <данные изъяты> с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р55289-2004.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Огородникова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2017 г.