Решение № 2-142/2020 2-142/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-142/2020

Дело №2-142/2020
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Петрухиной В.А.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Филипповой Анжелы Ивановны к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрации Дмитровского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области по истечении года со дня постановки её на учет обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о признании права муниципальной собственности определить состав и виды дорожных работ на данном участке автодороги, после чего организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, ГОСТ Р 50597-91 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

установил:

Филиппова Анжела Ивановна обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Горбуновского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог в с. Морево, возложении обязанности определить состав и виды дорожных работ на автомобильных дорогах в с. Морево и организовать на указанных автомобильных дорогах проведение ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указала, что в декабре 2017 года она и иные жители <адрес> обращались к главе Дмитровского района с жалобой на ненадлежащее состояние дорожного покрытия, необходимости проведения аварийного ремонта дороги в с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона). В настоящее время установленные ГОСТом Р 50597-2017 сроки для ликвидации повреждений истекли, администрация Горбуновского сельского поселения необходимых работ по ремонту дорожного покрытия не произвела, о сроках производства ремонтных работ не сообщила. 06.05.2020 проведенной прокуратурой Дмитровского района проверкой установлено, что администрацией Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в нарушение ст. 14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 13, 15. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не приняты меры по ремонту дорожного покрытия в с. Морево Дмитровского района, безопасность движения в указанной местности не обеспечена. Она и другие жители <адрес>, проезжая по указанному участку дороги, несут риск повреждения автомобилей, рискуют сохранением своей жизни, здоровья и окружающей среды. Просила признать незаконным бездействие администрации Горбуновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог в с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона); обязать администрацию Горбуновского сельского поселения определить состав и виды дорожных работ на автомобильных дорогах в с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона), после чего организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 13 августа 2020 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация Дмитровского района Орловской области.

В ходе судебного разбирательства административным истцом ФИО1 и её представителем по доверенности ФИО2 заявленные требования были уточнены: просят суд признать незаконным бездействие администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; обязать администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в Дмитровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; обязать администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области по истечении года со дня постановки её на учет обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности; обязать администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о признании права муниципальной собственности определить состав и виды дорожных работ на данном участке автодороги, после чего организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, ГОСТ Р 50597-91 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ Дмитровским районным судом Орловской области вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства от 05 октября 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорная дорога, о которой идет речь в исковом заявлении, является полевой самонакатанной дорогой, которую нельзя отнести к автомобильной дороге, поскольку она не подпадает под определение дороги, данное в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку на ней и под ней отсутствуют какие-либо конструктивные элементы. Полагает, что это не дорога, а, скорее, часть земельного участка, не известно кому принадлежащего. На эту самонакатанную дорогу отсутствует техническая документация: технический паспорт, технический план, межевой план. Соответственно, на неё невозможно оформить право муниципальной собственности. Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного законом для создания объектов недвижимости: отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию. Таким образом, полагает, что указанный в иске объект не является дорогой, а является участком земли, который может быть предоставлен для размещения новой дороги и который должен быть закреплен либо за администрацией Дмитровского района, либо за Горбуновским сельским поселением с последующим строительством этой дороги, сдачей ее в дорожные ведомства и закреплением статуса объекта (категория и т.д.) и земли под него (постоянная полоса отвода). В настоящее время администрация Горбуновского сельского поселения никакого отношения к данному участку земли не имеет. Кроме того, с 01 января 2015 года полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения поселения отнесены к компетенции муниципального района. Полномочия по дорожной деятельности в отношении ремонта автомобильной дороги местного значения в с. Морево не переданы от Дмитровского муниципального района Горбуновскому сельскому поселению, в связи с чем указанные полномочия отнесены к компетенции администрации Дмитровского района Орловской области. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях относительно заявленных исковых требованиях от 10.09.2020, согласно которым администрация Дмитровского района Орловской области считает заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, что исходя из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ не вытекает обязанности органа местного самоуправления поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, а затем обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности («может обратиться»), поэтому оснований для понуждения органа местного самоуправления осуществить указанные действия не имеется. Для подъезда к с. Морево ведут две дороги, одна из которых с бетонным покрытием, на другой дороге сделан ремонт, в связи с чем полагает, что необходимости в существовании третьей (спорной) дороги не имеется. Кроме того, в случае удовлетворения п. 2 исковых требований, они будут заведомо неисполнимы, поскольку процедура постановки на бесхозяйный учет длительная и затратная. Финансовые средства в бюджет Дмитровского района на указанные цели на 2020 год не заложены. Поскольку спорный участок дороги не находится в муниципальной собственности, администрация Дмитровского района не имеет права финансировать проектные и строительно-монтажные работы по данному объекту до принятия указанного бесхозяйного участка автодороги в муниципальную собственность. Исходя из того, что спорный участок дороги не включен в реестр муниципальной собственности, более того, является бесхозяйным, он, как недвижимый объект вещного права, не может находиться в ведении администрации Дмитровского района Орловской области, а значит у последней не могла и не может возникнуть обязанность по его содержанию. Ссылаясь на соглашение от 13.04.2020, заключенное между администрацией Дмитровского района Орловской области и администрацией Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о передаче полномочий по дорожной деятельности, полагает, что администрация Дмитровского района не обладает какими-либо правами в отношении данного недвижимого имущества, следовательно, не несет и обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автодороги. Кроме того, считает, что представленные истцом документы не могут быть признаны достаточными доказательствами существования и ненадлежащего содержания спорного участка автодороги, поскольку составлены без участия представителя соответствующего органа государственной власти, содержат лишь сведения о неудовлетворительном состоянии без указания конкретных размеров и количественных показателей разрушений или несоответствий положениям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что не позволяет с достоверностью установить наличие обстоятельств, обосновывающих заявленные требования. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.п. 1, 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу абзаца шестого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 9, 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, прокурором Дмитровского района Орловской области была проведена проверка по обращению жителей <адрес>, в том числе и ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорог. В указанном обращении, датированном 01.04.2020, зарегистрированном в прокуратуре Дмитровского района Орловской области 03.04.2020, заявители указывали на ненадлежащее состояние грунтовой дороги протяженностью 1 км от региональной трассы «Орел – Дмитровск» до с. Морево и необходимость осуществления ремонта указанной дороги.

Из представленных прокуратурой Дмитровского района Орловской области копий материалов проверки по обращению жителей с. Морево Дмитровского района Орловской области по вопросу ненадлежащего состояния дорог (исх. №76-н-2020 от 28.07.2020) следует, что по результатам проведенной проверки прокурором Дмитровского района Орловской области в адрес главы Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области В.М.В. 06.05.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанного представления прокурора усматривается, что на момент проверки выявлены недостатки дорожного покрытия по с. Морево Дмитровского района Орловской области: наличие колейности, просадка грунта, застой воды на отдельных участках дороги. Дорога находится в состоянии, затрудняющем движение транспортных средств по ней, встречный разъезд транспортных средств (спецтехники), негативно влияет на безопасность дорожного движения, чем создает опасность для жизни и здоровья.

Вместе с тем, из материалов проверки невозможно установить, когда, кем и с участием каких специалистов проводилось обследование состояния дороги в с. Морево, отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать обследуемую дорогу: ее протяженность и местоположение; акт обследования, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в материалах проверки отсутствует.

Согласно копии соглашения от 13 апреля 2020 года, заключенного между администрацией Дмитровского района Орловской области и администрацией Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, администрацией Дмитровского района Орловской области переданы, а администрацией Горбуновского сельского поселения приняты полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, за исключением ремонта автомобильной дороги местного значения в с. Морево Дмитровского района Орловской области.

Из сообщения Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 19.09.2019 №Ф-5121, В-5119 следует, что по обращениям ФИО1 и В.И.С. по вопросу строительства автомобильной дороги до с. Морево Дмитровского района сообщено следующее: по информации Дмитровского района от региональной трассы «Орел-Дмитровск» до н.п. Морево осуществляется по трем дорогам (две дороги с твердым покрытием и одна грунтовая протяженностью 1,2 км). В адрес администрации Дмитровского района направлено письмо о необходимости организации комиссионного обследования вышеуказанных автомобильных дорог, проведения схода граждан с последующим определением очередности работ, сроков и объемов выполнения работ и разработки проектно-сметной документации. Вместе с тем сообщено, что поддержание транспортно-эксплуатационного состояния грунтовой автомобильной дороги протяженностью 1,2 км осуществляется администрацией Дмитровского района. В настоящее время грунтовый участок автомобильной дороги по мере необходимости грейдируется, производится окос травы, в зимнее время автомобильная дорога очищается от снега.

Из письма администрации Дмитровского района Орловской области от 24.10.2019 №Ф-126/1 следует, что в результате комиссионного обследования трех дорог, идущих от трассы «Орел – Дмитровск» до населенного пункта с. Морево, определено о необходимости ремонта грунтовой дороги протяженностью 800 метров. В ГУП ОО «Дорожная служба» от администрации Горбуновского сельского поселения подана заявка на изготовление ПСД, ремонт участка дороги в с. Морево протяженностью 800 метров в щебёночном исполнении. Прохождение экспертизы достоверности сметной стоимости документации намечено на январь – февраль 2020 года. Выполнение ремонта дороги предполагается выполнить в 2021 году.

Истцом в уточнении искового заявления спорный объект, который, по мнению истца, подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, с последующим признанием в судебном порядке права муниципальной собственности на него и проведением ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, обозначен как «автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.10.2020 №КУВИ-002/2020-30298315 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым №, площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В силу положений статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение – дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Однако доказательств того, что данная дорога (участок дороги) создана как объект недвижимости в установленном законом порядке и индивидуализирована в качестве объекта недвижимости истцом в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Из сообщения администрации Дмитровского района Орловской области от 22.10.2020 №2515 усматривается, что разрешительная и техническая документация, подтверждающая создание автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и автомобильной дороги в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №, как объектов недвижимого имущества – сооружений (автомобильных дорог) и выделение в установленном порядке земли под строительство данных дорог и их обслуживание, в администрации Дмитровского района Орловской области отсутствует. Аналогичная информация содержится в сообщении администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 20.10.2020 №156, из которого также следует, что на балансе администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и автомобильная дорога в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №, не состоят и ранее не состояли.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дмитровского района, утвержденный постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 03 февраля 2015 года №19, автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №, не включена.

Из сообщений Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 16.10.2020 исх. №71-АП/9291, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 22.10.2020 №357-ис, администрации Дмитровского района Орловской области от 01.10.2020 №2349 и от 21.10.2020 №2493, администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 20.10.2020 №156 усматривается, что указанные истцом объекты – автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №, не значатся в реестрах, соответственно – федерального имущества, государственного имущества Орловской области, муниципальной собственности муниципального образования Дмитровский район Орловской области и муниципального образования Городское поселение Дмитровск Дмитровского района Орловской области, муниципальной собственности Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Согласно сообщению Дмитровского отделения Бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от 22.10.2020 №68 техническая документация (технический паспорт, кадастровый паспорт, технический план) на объекты недвижимости: автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона); автомобильная дорога в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №, отсутствует.

Из показаний допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей Т.Н.Н., С.А.Н., С.В.Н., Ф.В.А., Г.Л.Ф., З.В.А., И.Н.Д., П.И.А. усматривается, что спорная дорога существовала, но была организована самими жителями. Данная дорога является полевой самонакатанной дорогой. При предоставлении земельных участков гражданам под дачи в с. Морево, при нехватке земли, часть указанной дороги распахивалась и предоставлялась в качестве дачного участка.

Допрошенный в качестве свидетеля К.А.В.., начальник ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району, пояснил, что он выезжал на дорожно-транспортное происшествие, в ходе которого при движении по грунтовой дороге, проходящей от региональной трассы до с. Морево, был поврежден автомобиль ФИО1 На указанную грунтовую дорогу дислокации нет и ему не известно, в чем ведении она находится. Указанная дорога является самонакатанной. При этом от региональной трассы в сторону с. Морево имеется асфальтированный официальный съезд протяженностью 15 м, перед съездом стоит знак «Уступи дорогу», на указанный съезд дислокация имеется. Также к с. Морево имеется дорога с асфальтобетонным покрытием. Эти дороги протяженностью от 1 до 1,5 км. Дислокация представляет собой документ на дорогу, в котором отражены ширина дороги, глубина кювета, разметка, данные о лицензии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что в качестве объекта недвижимого имущества указанные истцом объекты: автомобильная дорога до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и автомобильная дорога в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящая мимо земельного участка с кадастровым №, не создавались. Земля под их строительство и обслуживание не выделялась.

Само по себе использование указанной полевой дороги неограниченным кругом лиц не изменяет ее правовой режим и не влечет возможность постановки её на учет как бесхозяйного объекта.

Поскольку спорная дорога не является дорогой общего пользования, она не отнесена к автомобильным дорогам федерального, регионального или муниципального значения и не включена в соответствующие реестры автомобильных дорог, является самонакатанной полевой дорогой, проложенной в отсутствие каких-либо разрешений со стороны уполномоченных органов, на балансе администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, как органа местного самоуправления, ранее не состояла и на момент разрешения спора не состоит, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом суд также принимает во внимание наличие подъездных путей к с. Морево Дмитровского района Орловской области, так как помимо указанной грунтовой дороги, имеется еще две дороги, расположенных от региональной трассы Дмитровск – Орел до с. Морево Дмитровского района, одна из которых имеет асфальтобетонное покрытие, что обеспечивает беспрепятственный доступ автомобильного транспорта к указанному населенному пункту.

Кроме того, исковые требования о возложении на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности противоречат положениям п. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которым по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Ссылки истца на ГОСТ Р 50597-91 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» также не имеют под собой правовых оснований, поскольку такого нормативного документа не существует.

Действующим нормативным документом является ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрации Дмитровского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги до с. Морево (первая дорога от г. Дмитровска, напротив полигона) и в селе Морево, с правой стороны от бетонки, проходящей мимо земельного участка с кадастровым №; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области по истечении года со дня постановки её на учет обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности; возложении обязанности на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о признании права муниципальной собственности определить состав и виды дорожных работ на данном участке автодороги, после чего организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, ГОСТ Р 50597-91 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 декабря 2020 года.

Судья В.А. Петрухина