Решение № 2-285/2017 2-285/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-285/2017

Дело № 2-285/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретере ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

24 марта 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Кемерово к ФИО1 об устранении нарушений требований о безопасности незавершенного строительством объекта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Кемерово обратилась в Рудничный районный суд г.Кемерово с иском к ФИО1, в котором просит суд обязать ответчика в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего иска, устранить нарушения требований о безопасности незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № (площадью 1238 кв.м.), установив ограждения, препятствующие несанкционированному доступу на объект людей и животных, а также информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей в таком здании, обязать ответчика осуществить консервацию данного объекта незавершенного строительством в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером № (площадью 1238 кв. м.). На основании обращений граждан, поступивших в администрацию г.Кемерово, был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> чем составлены акты осмотра от 10.08.2016, от 28.05.2013. В результате осмотра установлено, что на земельном участке находится 4-х этажный объект незавершенного строительства. На данном объекте капитального строительства выполнены железобетонные колонны, частично выполнены перекрытия, лестничные марши, кирпичное заполнение стен выполнено частично в пределах первого этажа. Территория земельного участка не ограждена, охрана объекта не осуществляется, доступ на земельный участок и незавершенного строительством объект не ограничен. Объект незавершенный строительством находится в непосредственной близости от жилых домов, мест массового прохода людей, строительно-монтажные работы на объекте не ведутся более 6 (шести) месяцев, меры по консервации объекта не приняты.

В судебном заседании представитель администрации г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.11.2016г., сроком до 31.12.2017г. (л.д.44), на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, неоднократно извещалась судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Направленные судом заказными письмами с уведомлениями судебные повестки по адресу регистрации (<адрес> - л.д.37) не вручены ( л.д.49,52-54,55). Иного места жительства ответчика суду не известно. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает. Поскольку судом принимались меры к надлежащему извещению ответчика о времени и месте судебного заседания (ст.113 ГПК РФ), с целью реализации ею прав и обязанностей, предусмотренных ст.35 ГПК РФ, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика и считает её надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Третье лицо ФИО7, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.56), в суд также не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 5.16. СНиП «Организация строительства», введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 №70, при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев, выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

В соответствии с п.6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12.01-2011 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев, должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пунктом 6.2.2 Госстроя РФ от 23.07.2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве» (СНиП 12-03-2001), производственные территории и участки работ в населенных пунктах во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Согласно п.2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более шести месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4).

Согласно п.3 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Отсутствие контроля за состоянием объекта и прилегающей территории создает криминогенную обстановку в районе, а также может послужить причиной травматизма граждан. Кроме того, отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на объект по пер. Нартова, 1в, способствует проведению террористических актов на указанном объекте, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1238 кв. м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, правопритязания на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> м. отсутствуют, право собственности не зарегистрировано (л.д.8).

Согласно представленным актам осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в № от ДД.ММ.ГГГГ, от 28.05.2013г., составленным начальником отдела жилищно-гражданского строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО6 (л.д. 9,10) следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> находится 4-х этажный объект незавершенного строительства. На данном объекте капитального строительства выполнены железобетонные колонны, частично выполнены перекрытия, лестничные марши, кирпичное заполнение стен выполнено частично в пределах первого этажа. Территория земельного участка не ограждена, охрана объекта не осуществляется, доступ на земельный участок и незавершенного строительством объект не ограничен. К актам прилагаются фотоснимки (л.д.9-оборот, 10-оборот).

Как следует из искового заявления, спорный объект незавершенный строительством находится в непосредственной близости от жилых домов, мест массового прохода людей, строительно-монтажные работы на объекте не ведутся более 6 (шести) месяцев, меры по консервации объекта не приняты.

В материалы дела представлена контрольная карточка отдела по работе с обращениями граждан администрации г.Кемерово от 29.07.2016г. (л.д.20), в которой содержится информация об обращении жителя дома, расположенного в непосредственной близости от спорного объекта незавершенного строительства по <адрес> от 28.07.2016г., согласно которой строительно-монтажные работы на объекте не ведутся около 10 лет, оно не огорожено, все в зарослях.

На представленных в материалы дела фотографиях запечатлено полное отсутствие на спорном объекте незавершенного строительства какой-либо деятельности ( л.д. 9-оборот, 10-оборот).

Таким образом, судом установлено, что как видно из материалов дела и никем не оспорено при его рассмотрении, работы по строительству объекта, расположенного в <адрес> не ведутся более 6 месяцев, что в силу ч.4 ст.52 ГрК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 11 Устава города Кемерово, принятого Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253, вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами городского самоуправления. К вопросам городского значения относятся, в частности, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

В соответствии с вышеизложенными положениями закона, истец вправе требовать от ответчика приведения объекта в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм и правил.

Требования градостроительных и строительных норм и правил являются императивными, относятся к публичному законодательству и обязательны к выполнению всеми и в любом случае, независимо от степени серьезности оснований полагать, что нарушение соответствующих требований способно привести к трагическим последствиям.

Как установлено судом из представленных документов, в настоящее время именно ответчик является владельцем земельного участка, на котором располагается незавершенный объект капитального строительства, никакие иные лица права использовать принадлежащий ответчику земельный участок, в том числе для совершения действий по консервации объект капитального строительства, не имеют, поэтому именно ответчик обязан привести незавершенный объект капитального строительства в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил, что не лишает ответчика в последующем предъявлять требования к предыдущим застройщикам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Ответчиком ФИО1 в соответствии ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, опровергающих исковые требования, в связи с указанным, исковые требования администрации г.Кемерово подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, определяется в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку истец при подаче искового заявления в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей – п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Кемерово к ФИО1 об устранении нарушений требований о безопасности незавершенного строительством объекта, удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего иска, устранить нарушения требований о безопасности незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (площадью 609, 5 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером № (площадью 1238 кв.м.), установив ограждения, препятствующие несанкционированному доступу на объект людей и животных, а также информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей в таком здании, осуществить консервацию данного объекта незавершенного строительством в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления 27.03.2017г. мотивированного решения суда.

Судья (подпись)

Верно

Судья:

Решение вступило в законную силу:

Судья: