Решение № 2А-1093/2020 2А-1093/2020~М-909/2020 М-909/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 2А-1093/2020

Дело № 2а-1093/2020 УИД № 34RS0018-01-2020-001794-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону «20» ноября 2020 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Дик Е.И.,

с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю.,

представителя административного ответчика – Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделение ГИБДД ОМВД России по Калачевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке, замене и демонтажу дорожных знаков, нанесения дорожной разметки, установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском:

- о признании бездействия администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменскойг.Калача-на- Дону Волгоградской области незаконным;

- об обязании администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Плешакова С.Ю. уточнила заявленные исковые требования, просила суд:

- признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г.Калача-на-Дону Волгоградской области незаконным.

- обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области заменить на автодороге по ул. Кирова г. Калач-на-Дону установленные дорожные знаки5.19.2 ПДДРФ «пешеходный переход» напротив домов №№ 138, 140, 151, 156, 170, 173, 179 по ул. Кирова г. Калач-на-Дону Волгоградской области, без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета, на аналогичные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ выполненныена щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

-обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области демонтировать необоснованно установленные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» напротив домов №№ 52, 126 по ул. Кирова г. Калач- на-Дону Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правилаприменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

-обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установитьнедостающие дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета напротив домов №№ 118, 166 по ул. Кирова г. Калач-на- Дону Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

-обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области нанести вертикальную и горизонтальную дорожные разметки на всей протяженности автодорог по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калача-на-Дону в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

-обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на автодорогах по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменскойг. Калач-на-Дону нанести дорожную разметку для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

-обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на пересечении ул. Кирова с ул. ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калач-на-Дону и в районе дома № 88 по ул. Кирова, г. Калач-на-Дону, Волгоградская область (в связи с устройством парковочного места) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представитель ответчика - администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признала частично, пояснив суду, что выявленные нарушения администрацией постепенно устраняются, дорожные знаки заменяются на новые, пешеходные ограждения перильного типа устанавливаются, просила предоставить отсрочку исполнения решения до 1 июня 2021 года.

Представитель заинтересованного лица - старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Калачевскому району ФИО2 заявленные прокурором Калачёвского района требования поддержал полностью, подтвердил, что требования прокурора заявлены обоснованно, поскольку дорожная разметка нанесена не на всех улицах, дорожные знаки заменялись не на всех дорогах и не в соответствии с ГОСТом, установленные пешеходные ограждения не имеют необходимой протяженности, установленной ГОСТом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления поселения, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, ккоторым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местногозначениявграницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 45 Устава Калачевского городского поселения в собственности Калачевского городского поселения находится имущество, в том числе, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

В силу п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно приложению № 1 Постановления от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дорожных знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают "Пешеходный переход".

При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительнс приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги надальней границе перехода.

В судебном заседании установлено, что администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в жилой зоне. Проверкой прокуратуры района установлено, что на автодороге по ул. Кирова, г. Калач-на-Дону установлены дорожные знаки 5.19.1 - 5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» напротив домов №№ 68,74, 84, 88, 98, 138, 140, 151, 156. 170, 173, 179, а также на перекрестке по ул. Кирова - ул. Чекмарева г. Калач-на- Дону без щитов со световозвращающейфлуоресцентной пленкой желто-зеленогс цвета.

Кроме того установлен факт необоснованно установленных дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» напротив домовладений №№ 52, 126 ПДД РФ.

Вместе с тем, установлен факт отсутствия дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход», выполненных на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета напротив домовладений №№ 118, 166.

Проверкой так же установлено, что на всей протяженности автодорог по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознамеснкой г. Калача-на- Дону полностью отсутствует вертикальная и горизонтальная дорожные разметки. Кроме того, на указанных улицах отсутствуют дорожные разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа отсутствуют на пересечении ул. Кирова с ул. ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калач-на-Дону и в районе дома № 88 по ул. Кирова (в связи с устройством парковочного места) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: письмом начальника ОМВД России по Калачевскому району прокурору Калачевского района, согласно которому выявлены множественные недостатки по обеспечению безопасности дорожного движения в жилой зоне (л.д.14-16);протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года (л.д.17-26);актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10 августа 2020 года (л.д.28-29); предписанием № 58 от 12 августа 2020 года (л.д.30-31); свидетельством о государственной регистрации права от 3 августа 2015 года (л.д.34); фототаблицей (л.д.35-39) и другими материалами дела.

Поскольку администрацией Калачевского городского поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в жилых зонах автомобильных дорогпо улицам Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калач-на-Дону Волгоградской области, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что для проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г.Калач-на-Дону необходимо время и денежные затраты, суд считает возможным предоставить отсрочку выполнения требований до 1 апреля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке, замене и демонтажу дорожных знаков, нанесения дорожной разметки, установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г.Калача-на-Дону Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области заменить на автодороге по ул. Кирова г. Калач-на-Дону установленные дорожные знаки- 5.19.2 ПДДРФ «пешеходный переход» напротив домов №№ 138, 140, 151, 156, 170, 173, 179 по ул. Кирова г. Калач-на-Дону Волгоградской области, без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета, на аналогичные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области демонтировать необоснованно установленные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» напротив домов №№ 52, 126 по ул. Кирова г. Калач- на-Дону Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правилаприменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установить недостающие дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход» выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета напротив домов №№ 118, 166 по ул. Кирова г. Калач-на- Дону Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области нанести вертикальную и горизонтальную дорожные разметки на всей протяженности автодорог по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калача-на-Дону в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на автодорогах по ул. Кирова, ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменскойг. Калач-на-Дону нанести дорожные разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на пересечении ул. Кирова с ул. ФИО3, Волгоградской, Дубинец, Краснознаменской г. Калач-на-Дону и в районе дома № 88 по ул. Кирова, г. Калач-на-Дону, Волгоградская область (в связи с устройством парковочного места) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,установив срок исполнения до 1 апреля 2021 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяцсо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: