Решение № 2А-2110/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-2110/2024

2а-2110/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдиновой А.А., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2110/2024 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, главе администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору и утверждению управляющей организации,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействий незаконными, обязании организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору и утверждению управляющей организации.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО3 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ. Установлено, что многоквартирный дом по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан находится без управляющей организации. Ранее содержание и выполнение по ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома осуществляло ООО «Жилище». Согласно приказу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №... от ... лицензия №... от ... ООО «Жилище» прекращена. Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район не определена и не утверждена управляющая организация, которая будет управлять указанным многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса. Также, в ходе настоящей проверки установлено, что собственниками помещений МКД №... по ... Республики Башкортостан не принято решение о выборе организации по осуществлению оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту содержанию общего имущества в таком многоквартирном доме. Таким образом, собственниками вышеуказанного многоквартирного жилого дома принятый выбор непосредственного управления домом фактически не реализовывается, администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район мер по устранению выявленных нарушений не предпринимает. Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами органов местного самоуправления своих обязанностей в связи с подготовкой коммунальной инфраструктуры и жилого фонда к отопительному сезону на 2023 - 2024 гг., могут повлечь к срыву отопительного сезона, возникновение коммунальных аварий и прекращение подачи тепловой энергии в МКД в зимний период. По результату проверки в адрес администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, но фактически нарушения не устранены. Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования г.Белорецк, а также времени необходимого для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в соответствии с федеральным законодательством, считает, что срок для проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и справедливым. Просит признать бездействия администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выраженное в непринятия мер согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ по определению управляющей организации осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме, способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определения собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытия конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 ЖК РФ, незаконными; обязать администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ организовать работы по определению управляющей организации осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме, способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определения собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытия конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 ЖК РФ.

Определением суда от ... к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен глава администрации г.Белорецка муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по жилищному надзору, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдинова А.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнила, что выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Белорецка муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в действиях администрации отсутствует бездействие, т.к. конкурс по выбору управляющей организации проводится один раз в год. В каком законе установлен срок для проведения такого конкурса один раз в год не знает, но полагает, что это указано в правилах внутреннего распорядка администрации. Это длительный процесс, требующий составления документации, расчетов, обязать какую-либо управляющую компанию обслуживать дом они не могут. Данный дом является объектом культурного наследия, что затрудняет проведение конкурса. Последний раз конкурс был объявлен в ноябре 2023 года, информация была размещена на сайте, в январе 2024 года конкурс не состоялся, после этого повторно процедура по определению управляющей организации не проводилась, такая работа проводится один раз в год. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик глава администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель заинтересованного лица Государственного комитета по жилищному надзору в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

От заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО8 в суд поступило заявление, в котором последние просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора поддерживают.

Выслушав лиц. участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, предусмотренных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (далее - Правила), организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс (подпункт 5 пункта 2).

Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил.

В силу части 5 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором более чем шестнадцать, в случае непосредственного управления таким домом в срок до 1 апреля 2015 года обязаны провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и принять решение о выборе иного способа управления. В случае если указанное решение не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75.

В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки установлено, что многоквартирный дом по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан находится без управляющей организации.

Также в ходе проверки было установлено, что собственниками помещений МКД №... по ... Республики Башкортостан не принято решение о выборе организации по осуществлению оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту содержанию общего имущества в таком многоквартирном доме.

Ранее содержание и выполнение по ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома осуществляло ООО «Жилище», однако согласно приказу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ГК02-2439 от ... лицензия №... от ... ООО «Жилище» прекращена.

... Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ было вынесено Постановление № 416-п «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, собственники помещений в котором не выбрали способ управления домом или не реализовали принятое решение о выборе способа управления», в котором постановлено утвердить «Конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в том числе по адресу: ....

Информация о конкурсе была размещена на сайте: ..., однако данный конкурс ... был признан несостоявшимся.

После признания ... конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом несостоявшимся иных действий администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ по организации работ по определению управляющей организации многоквартирного дома не проводилось.

По результатам прокурорской проверки в адрес администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, а именно фактически выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик полагает, что бездействия в их действиях не имеется, поскольку конкурс по выбору управляющей организации проводится один раз в год.

Между тем, согласно п.59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

При этом, в течение трех месяцев со дня признания конкурсов несостоявшимися административным ответчиком повторные конкурсы не проводились в нарушение требований пункта 59 Правил N 75.

Поскольку на день обращения с административным иском органом местного самоуправления не были предприняты меры по проведению повторного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, такое бездействие является незаконным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

При этом в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учетом приведенных норм права, частично удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что в просительной части иска изложены требования альтернативного характера, а именно прокурор просит обязать административного ответчика организовать работы по определению управляющей организации осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ...:

- до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме, способа управления многоквартирным домом,

- или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определения собственниками помещений в многоквартирном доме,

- или по результатам открытия конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 ЖК РФ.

В изложенном виде такие требования не могут быть указаны судом в резолютивной части решения, поскольку это приведет к неисполнимости решения (будет непонятно до какого конкретно момента административный ответчик будет обязан провести соответствующие работы).

С учетом изложенного, суд частично удовлетворяет административные исковые требования, признает бездействие административного ответчика, выраженное в непринятия мер по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., незаконным, и обязывает административного ответчика в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести повторный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, главе администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору и утверждению управляющей организации удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выраженное в непринятия мер по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., незаконным.

Обязать администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести повторный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Судья: С.В. Бондаренко