Решение № 2А-180/2025 2А-180/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-180/2025

Дело №2а-180/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000073-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрыскова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области установлено, что на дорогах местного значения отсутствует надлежащее уличное освещение, а именно: по одному фонарю отсутствует на <адрес>; отсутствует освещение по <адрес>; на <адрес> имеется один неисправный фонарь, один фонарь отсутствует. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией МО «Невдольское сельское поселение» требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории муниципального образования, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта и пешеходов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан. По результатам проведенной проверки 28.12.2024 года в адрес главы администрации МО «Невдольское сельское поселение» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории Невдольского сельского поселения; обязать администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению светильниками и лампами уличного освещения и их замене на объектах наружного освещения по следующим адресам: <адрес> – установить один фонарь; <адрес> – установить осветительные приборы (фонари, лампы); <адрес> – установить один фонарь, отремонтировать один фонарь.

В судебном заседании помощник прокурора Сахаров А.А. в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрысков А.Н. в судебном заседании заявил о согласии с административными исковыми требованиями, пояснив, что администрация приступила к работам по устранению выявленных нарушений, проведя работы по технологическому присоединению. Вместе с тем, просил установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении административного дела без его участия, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из положений ч.1, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п.7.5.1.12 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», не допускается в ночное время частичное отключение светильников при их установке по одному на опоре.

Требования к стационарному электрическому освещению на дорогах установлены п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на дорогах местного значения Невдольского сельского поселения отсутствует надлежащее уличное освещение, а именно: по одному фонарю отсутствует на <адрес>; отсутствует освещение по <адрес>; на <адрес> имеется один неисправный фонарь, один фонарь отсутствует, в связи с чем возникает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, которые могут привести к причинению вреда здоровью и гибели граждан.

08.11.2024 года в адрес главы администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области Хрыскова А.Н. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а также 26.12.2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главного инспектора Невдольской сельской администрации ФИО2.

Из ответа главы Невдольской сельской администрации Хрыскова А.Н. от 30.01.2025 года следует, что администрацией запланированы работа по установлению дополнительных источников уличного освещения на объектах, указанных в представлении, которая будет проведена в 2025 году.

Постановлением мирового судьи участка №54 Суземского судебного района Брянской области от 27.01.2025 года главный инспектор администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

07.11.2024 года между Невдольской сельской администрацией Суземского района Брянской области и администрацией Суземского района Брянской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом данного соглашения является осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Невдольского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Передача полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется администрацией Суземского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета МО «Суземский муниципальный район» в МО «Невдольское сельское поселение». Срок действия настоящего соглашения с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года (п.5).

Согласно решению Невдольского сельского Совета народных депутатов от 08.11.2024 года №5-18, принята часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Невдольского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Из представленного акта №1 сдачи-приемки оказанных услуг, составленного между Невдольской сельской администрацией и ПАО «Россети Центр», следует, что Исполнитель оказал услуги по технологическому присоединению, что свидетельствует о том, что административным ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Бездействие администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории Невдольского сельского поселения, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административным ответчиком соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить его до 1 ноября 2025 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории Невдольского сельского поселения.

Обязать администрацию МО «Невдольское сельское поселение» Суземского района Брянской области, в срок до 1 ноября 2025 года, организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению светильниками и лампами уличного освещения и их замене на объектах наружного освещения по следующим адресам:

- <адрес> – установить по одному фонарю;

- <адрес> – установить осветительные приборы (фонари, лампы);

- <адрес> – установить один фонарь, отремонтировать один фонарь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова