Решение № 2А-554/2024 2А-554/2024~М-532/2024 М-532/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-554/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Амельченко А.С. рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области в открытом судебном заседании 23 декабря 2024 года административное дело № 2а-554/2024 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверке установлено, что Администрацией Никольского сельского поселения в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1768-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 210 ГК РФ, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Постановлением Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, меры по надлежащему ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения не принимаются. Дорожное полотно на автомобильных дорогах на <адрес> имеет выбоины и просадки, не соответствующие требования ГОСТ. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту и содержанию дорог местного значения по указанным выше улицам в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязать Администрацию Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области привести покрытие проезжей части на участках автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Амельченко А.С. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка представителя указанных лиц, участвующих в деле, явка которых судом обязательной не признавалась, препятствием для рассмотрения административного дела не является.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В пунктах 6, 11 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона на основании ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 1 и п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п. 4 ст. 6 данного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также из взаимосвязанного толкования положений п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 2 вышеназванного Закона Омской области № 1786-ОЗ следует, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в границах населенных пунктов.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

Материалами дела установлено, что автомобильные дороги по <адрес> являются автомобильным дорогами общего пользования и расположены в границах населенного пункта.

Указанные автодороги на праве муниципальной собственности принадлежат Никольскому сельскому поседению Тюкалинского муниципального района Омской области, следовательно их содержание относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области и расходным обязательством указанного муниципального образования.

С 01.09.2018 года действует ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ не допускается как таковое наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Между тем указанные автомобильные дороги имеют выбоины и просадки, не соответствующие требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы административного иска подтверждены административным ответчиком, признавшим административный иск и также подтверждаются представлением Тюкалинского межрайонного прокурора от 07.10.2024 и ответом Администрации сельского поселения на него.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации муниципального образования основаны на представленных доказательствах и нормах закона.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по размещению на сайте указанной выше информации и принимая во внимание объем предполагаемой работы, полагает, что предложенный прокурором срок - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда. Доказательств невозможности исполнения решения в данный срок суду не представлено, что не лишат в том числе административного ответчика ставить вопрос о сроке исполнения решения суда на соответствующей стадии.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятия мер по приведению покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области принять меры по приведению покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024.

Судья И.М. Шуплецов