Апелляционное определение № 33А-4688/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Онищук Н.В. Дело № 33а-4688/2026 (№ 2а-626/2026)

УИД 25RS0029-01-2025-009903-91


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту интересов ФИО1 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО5 на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 29 января 2026 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России ФИО10, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту интересов ФИО1 обратился в Уссурийский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором, уточнив требования, просит: - признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по непринятию мер к устранению выявленных нарушений закона в части материально-бытового обеспечения осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, путём его необеспечения средствами реабилитации и абилитации; - возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 средствами реабилитации и абилитации: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.). В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в ФКУ ИК-41 отбывает наказание осужденный ФИО1, являющийся инвалидом 2 группы бессрочно при ампутации конечности, имеет разработанную индивидуальную программу реабилитации и абилитации, предусматривающую указанный перечень средств. Однако в нарушение действующего законодательства исправительным учреждением не принято должных мер по обеспечению осужденного необходимыми средствами реабилитации и абилитации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России не признал административный иск, настаивая на отсутствии оспариваемого бездействия, ссылаясь на то, что учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств; неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств.

Заинтересованное лицо ФИО1 подержал административный иск.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 29.01.2026 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по непринятию мер к устранению выявленных нарушений закона в части необеспечения техническими средствами реабилитации и абилитации осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, являющегося инвалидом; - возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечить осужденного ФИО1, являющегося инвалидом, средствами реабилитации и абилитации: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.), в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права без учёта и оценки доводов возражений на административный иск. Прокурор не представил доказательств бездействия исправительного учреждения по не исполнению требований по обеспечению осужденного необходимыми средствами реабилитации и абилитации. Также, прокурор не представил доказательств, что осужденный не может обходиться без инвалидных кресел, отбывая наказание в исправительном учреждении. По делу не привлечено к участию ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России, в обязанности которого входит обеспечивать для инвалидов реабилитационные мероприятия. Решение суда исполнено в части с передачей осужденному костылей подмышечные с устройством противоскольжения (1 пара), кресла-коляску с ручным приводом комнатную (1 шт.), кресла-коляску с ручным приводом прогулочную (1 шт.) Учитывая, что конец срока отбывания наказания осужденного наступает 20.09.2026, а денежные средства доводятся до исправительных учреждений по мере их выделения из федерального бюджета, исполнение решения суда после освобождения осужденного будет невозможно.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края представлены письменные возражения.

Неявившееся заинтересованное лицо ФИО1 извещён надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства, просил рассмотреть административное дело без его участия; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, осужденный ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно при ампутации конечности с диагнозом: .... Осужденный не протезирован, ходит с дополнительной опорой на костыль; с 20.12.2022 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида от 04.08.2025 № № ФИО1 рекомендовано получение технических средств реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, а именно: костылей подмышечных с устройством противоскольжения (1 пара); кресла-коляски с ручным приводом комнатной (1 шт.); кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протеза голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехла на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовки на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обуви на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обуви на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедические брюками (1 шт.).

Из ответа ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю от 30.10.2025 на представление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 30.09.2025 следует, что на 2025 г. денежные средства на приобретение технических средств реабилитации не выделялись. В адрес ГУФСИН России по Приморскому краю 20.08.2025 и 11.09.2025 направлены запросы на выделение денежных средств на приобретение технических средств реабилитации для осужденного ФИО1 Выделение денежных средств запланировано на 1 квартал 2026 г.

19.11.2025 Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в Уссурийский районный суд Приморского края с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю допустил бездействие, выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению условий пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации осужденного-инвалида, отбывающего наказание в исправительном учреждении; доказательств принятия всех исчерпывающих мер по обеспечению осужденного-инвалида необходимыми средствами реабилитации не представлено.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административных ответчиков был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статья 39).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), инвалидом признаётся лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты; социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10 Закона о социальной защите инвалидов).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (части 1, 2 статьи 11 Закона о социальной защите инвалидов).

Из приведённых нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счёт средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Статьёй 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частью 7 статьи 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьями 9, 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.09.2015 № 222, установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пункту 468 названных Правил администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объёмом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, обязанность по выполнению индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. При этом индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида носит обязательный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности у учреждения.

Материалами административного дела подтверждается, что требования по обеспечению реализации государственных гарантий инвалидам на получение технических средств реабилитации и абилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и абилитации, исправительное учреждение в отношении осужденного-инвалида ФИО1 не выполнило. На момент обращения прокурора в суд и вынесения судебного акта срок действия программы реабилитации указанного осужденного-инвалида не истёк (срок, в течение которого рекомендовано проведение мероприятий и оказание услуг с 31.07.2025 бессрочно; исполнитель мероприятий и услуг ГУФСИН России по Приморскому краю), необходимость в е исполнении не отпала. Доказательств, безусловно подтверждающих, что осужденный-инвалид ФИО1 перестал нуждаться в перечисленных в программе технических средствах, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исправительным учреждением предпринимаются меры для обеспечения средствами реабилитации, правильных выводов суда не опровергают, поскольку осужденный-инвалид, длительное время отбывающий наказание в данном исправительном учреждении до настоящего времени не обеспечен в полном объёме средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, что нарушает его права и ограничивает свободу передвижения.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у исправительного учреждения само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, равно и нельзя расценивать ссылку на дефицит бюджетных средств как на принятие этим учреждением всех мер для надлежащего исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, которая требовалась от учреждения по характеру обязательства и условиям оборота, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение охраны здоровья осужденного.

Суд первой инстанции правильно разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующим законодательством, которым определено, что именно на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность обеспечить осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами и находящихся в данном исправительном учреждении, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объёмом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации. Вследствие чего, признаётся необоснованной ссылка апелляционной жалобы на необходимость привлечения по делу медицинской организации уголовно-исполнительной системы, чьи функции не связаны с непосредственным обеспечением осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, необходимыми средствами реабилитации и абилитации. В силу пункта 466 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений медицинская организация уголовно-исполнительной системы совместно с администрацией исправительного учреждения на созданной последней материально-технической базе обеспечивает условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию исправительного учреждения в суде первой инстанции, которой в обжалуемом судебном акте дана правильная правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по сути своей сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 29 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи