Решение № 2А-966/2017 2А-966/2017~М-639/2017 М-639/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-966/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации <адрес> и МКУ «УГХ» <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «УГХ» <адрес> о признании действий (бездействий) администрации <адрес>, МКУ «УГХ» <адрес> незаконными, возложении обязанности привести состояние улиц в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, (т.1 л.д.145-150) к администрации <адрес> края, МКУ «УГХ» <адрес> о признании действий (бездействий) ответчиков незаконными, возложении обязанности привести состояние улиц <адрес> в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в <адрес>. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> задолженности по оплате аренды земельного участка не имеет. В течение длительного времени, с 2014 года, жители <адрес> неоднократно обращались в администрацию города по поводу ненадлежащего содержания улицы. На улице и вдоль обочины находятся несанкционированные свалки, кучи строительного мусора, зола, грунт и прочее. Летом 2016 года по его заявлению силами МКУ «УГХ» <адрес> производились земляные работы с целью восстановления дренажа для отвода талых и дождевых вод. После окончания работ дренажная канава осыпалась и отвод сточных вод не происходит. В результате работ обочины улицы были захламлены, строительный мусор не вывезен, кругом торчит арматура и проволока. Зола и грунт ветром раздуваются в сторону жилых домов, из-за чего создается угроза жизни и здоровью жителей улицы. Аналогичная ситуация на улице <адрес>, на ул. <адрес> на пересечении с улицей <адрес> На улице <адрес> собственник участка при производстве земляных работ допустил обрушение грунта, из-за чего улица стала не проезжей для транспорта, на собственника был составлен административный протокол, однако ширина улицы до настоящего времени не восстановлена. Все эти факты нарушают права истца как жителя <адрес> в части проживать на благоустроенной, отвечающей требованиям экологии территории, пользоваться дорогами и улицами в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП и ПДД. С учетом изложенного, просит признать действия (бездействие) администрации <адрес>, МКУ «УГХ» <адрес>, выразившиеся в нарушении требований Правил благоустройства территории в <адрес>, незаконными; обязать администрацию <адрес>, МКУ «УГХ» <адрес> в разумный срок, привести ул. <адрес> ул. <адрес> в районе домов <адрес>, ул. <адрес> и прилегающие к ним территории, в полное соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в <адрес>, для чего выполнить следующие виды работ:

- произвести вывоз строительного, бытового мусора, грунта и золы с улиц: <адрес> в районе домов <адрес> кюветов, обочин и прилегающих к этим улицам территорий;

- произвести планировку проезжей части с устройством водосточных кюветов по улицам: <адрес> в районе домов <адрес>

- принять все необходимые меры для установления и привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, выбрасывающих золу и бытовой мусор на проезжую часть и обочины улиц <адрес> в районе домов <адрес> и на прилегающих к ним улицах и в переулках;

- принять меры для восстановления проезжей части улицы <адрес> в районе участка, принадлежащего собственнику ФИО6, привести проезжую часть улицы в первоначальное состояние согласно имеющейся планировке; а также просил взыскать с администрации <адрес> уплаченную им при обращении в суд госпошлину в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по тем основаниям, что в соответствии с требованиями Правил благоустройства <адрес>, собственники (арендаторы) земельных участков на улицах с односторонней застройкой обязаны сами осуществлять уборку территории общего пользования, и содержать ее в чистоте и исправном состоянии, в связи с чем у администрации города отсутствует обязанность производить уборку мусора с территорий, указанных в иске. Осуществление планировки проезжей части с устройством водосточных кюветов невозможно, так как указанные улицы находятся в ранее застроенной территории города. Участок, на котором размещен мусор, является муниципальной собственностью, за его засорение п.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность, кроме того, собственник земельного участка ФИО6 была привлечена к административной ответственности, с учетом чего ФИО1 в данных случаях не может быть признан гражданином, чьи права нарушены.

Представитель заинтересованного лица ГП КК <адрес> «Ачинское ДРСУ» ФИО3, просила рассмотреть дело без ее участия, в письменном отзыве на иск указывает, что обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения лежит на органах местного самоуправления. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории <адрес> осуществляются ГП КК «Ачинское ДРСУ» в соответствии с условиями муниципального контракта. Со стороны МКУ «УГХ» <адрес> планов-заданий, на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, уборке мусора и золы с обочин и тротуаров улиц <адрес>, а также по очистке дренажной системы на ул. <адрес> не выдавалось. Плановые работы по ул. <адрес> по профилированию дороги с помощью автогрейдера проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> проведен ямочный ремонт проезжей части. По просьбе МКУ «УГХ» <адрес> в период с 07 по ДД.ММ.ГГГГ на ул. <адрес> проведены работы по очистке водоотводного колодца, и каналов, изготовление и установка крыши колодца, вывоз грунта, очистка водопропускных труб, очистка водоотводных каналов, в связи с чем на подрядную организацию не может быть возложена ответственность по обеспечению гарантийного обслуживания данных видов работ, поскольку работы проводились вне рамок муниципального контракта.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», уведомленный о дне рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом п. 6. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес> края, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 39)

Разделом 2 Устава МКУ «УГХ», утвержденного постановлением администрации <адрес> края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «УГХ», определены цели и предмет деятельности учреждения, в том числе: осуществление функций муниципального заказчика по содержанию, модернизации и строительству автомобильных дорог общего пользования.(л.д.26)

Правилами благоустройства территории <адрес>, утвержденными решением Назаровского городского совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие требования (т.1 л.д.78-98):

1.3 Лица, ответственные за благоустройство прилегающих территорий (далее - ответственные лица):

- физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них);

- специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения;

- физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

1.4. Прилегающей для благоустройства территорией является:

1.4.1. Территория земельного участка в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

1.4.4. Территория, прилегающая к земельному участку, указанному в подпункте 1.4.1 настоящих Правил, границы которой определяются:

- на участках со зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на улицах с двусторонней застройкой: по длине занимаемого участка, по ширине - до границы проезжей части.

3.5.1. Вывоз отходов производства и потребления осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами с соблюдением Порядка сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории <адрес>, утвержденного правовым актом администрации <адрес> (далее - администрация).

4.4. Содержание территорий индивидуальной жилой застройки

4.4.1 Содержание и уборка проезжей части автомобильных дорог, расположенных на территориях общего пользования в зонах индивидуальной жилой застройки, в том числе проведение ямочного и капитального ремонта твердого покрытия, планировка и профилирование дорог и тротуаров без твердого покрытия, установка урн для сбора мусора осуществляются уполномоченным структурным подразделением администрации.

4.4.2. Ответственные лица обязаны:

- осуществлять ежедневную уборку территории общего пользования, прилегающей к домовладению, в границах, определяемых в соответствии с подпунктом 1.4.4 настоящих Правил;

- оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод;

- складировать отходы производства и потребления только в специально отведенных администрациями районов местах (контейнерных площадках);

- обеспечить своевременную очистку урн от мусора территории общего пользования, прилегающей к домовладению, в границах, определяемых в соответствии с подпунктом 1.4.4 настоящих Правил;

4.4.3. На территориях индивидуальной жилой застройки запрещается:

- складировать уголь, тару, дрова, строительные материалы, крупногабаритный мусор, твердые бытовые отходы за территорией домовладения в неустановленные места;

- загрязнять территорию отходами производства и потребления, засорять водоемы.

14.1. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями.

14.2. В рамках контроля за соблюдением настоящих Правил структурные подразделения администрации:

- выявляют факты нарушения настоящих Правил на территории <адрес>;

- осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, во исполнение обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление городским хозяйством» <адрес> и ГП КК «Ачинское ДРСУ» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. (т.1 л.д.126-129, л.д.164-171).

Истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>» (стр.), для подхода к принадлежащему дому и подъезда на автомобильном транспорте истец пользуется также улицами <адрес> в районе домов №, <адрес>, которые непосредственно примыкают к земельному участку по улице <адрес> находящемуся в пользовании истца на праве аренды.

Истец неоднократно обращался с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой привести проезжую часть улицы <адрес> в соответствии с требованием действующего законодательства (т.1 л.д.9-12).

В июне 2016 года в рамках муниципального контракта МКУ «УГХ» по ул. <адрес> были выполнены следующие работы: ямочный ремонт проезжей части с асфальтовым покрытием, подрезка обочин с вывозом грунта на всем протяжении дороги, ремонтное профилирование дорожного полотна. Кроме того, произведены работы по очистке водоотводных канав, колодцев и водопропускных труб в рамках социального партнерства (т.1 л.д.125-141)

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» в адрес администрации <адрес> было вынесено предписание № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению повреждений покрытия проезжей части улицы <адрес> г. Назарово, при этом в ходе проверки должностными лицами были выявлены следующие нарушения: покрытие проезжей части улицы имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. (л.д.50)

При осмотре в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с выездом на улицы <адрес>, судом установлено, что покрытие проезжей части улиц <адрес> имеет просадки, выбоины, ямы. На протяжении улицы <адрес> и улицы <адрес> в районе домов № водосточные кюветы (канавы), оборудованные в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП, отсутствуют, дождевая вода стоит в ямах на обочине вдоль проезжей части.

В октябре 2017 года МКУ «УГХ» и ГПКК «Ачинское ДРСУ» по содержанию улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ были проведены следующие виды работ: засыпка автодороги, разравнивание по всей ширине, грейдирование проезжей части, что также подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.165) и не оспаривалось в судебном заседании истцом.

На ДД.ММ.ГГГГ покрытие проезжей части улицы <адрес> в районе домов № имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, о чем свидетельствует акт выявленных недостатков, составленный инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО8 (т.2 л.д.150).

Доказательств обустройства на улицах <адрес> водосточных кюветов (канав), оборудованных в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП, в материалы дела не представлено.

Кроме того, при осмотре в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с выездом на улицы <адрес> в районе домов №, судом установлено, что на обочинах проезжей части и прилегающих к ней территориях, имеется строительный мусор, а также разрушенные бетонные конструкции, бытовой мусор, кучи грунта и золы. Также судом установлено отсутствие на улицах урн для сбора мусора. На земельном участке по улице <адрес> (стр.1) выкопан котлован под строительство, в результате которого допущено сужение проезжей части дороги и ее обрушение.

Арендатор вышеуказанного земельного участка неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушения, предусмотренные <адрес> «Об административной ответственности» (л.д.т.1 л.д.102-115).

При этом, доказательств того, что земляные работы по улице <адрес> (стр.1), проведены в границах предоставленного в аренду земельного участка, и проезжая часть указанной улицы соответствует первоначальному состоянию согласно планировке города, материалы дела не содержат.

На ДД.ММ.ГГГГ на улице <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ширина полосы для движения менее 3-х метров, о чем инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» ФИО8 составлен соответствующий акт (т.2 л.д.156).

Факт обрушения проезжей части дороги на улице <адрес>, по мнению суда, создает угрозу жизни и здоровья жителей, безопасности для дорожного движения, а наличие на обочинах улиц <адрес> строительного, бытового мусора и золы свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации <адрес> за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность по принятию необходимых мер для предотвращения выброса лицами бытового мусора и золы на обочины проезжей части улиц <адрес> в районе домов № и на прилегающие к ним территории. Данные меры, например, могут быть приняты путем выявления фактов выброса мусора и привлечения виновных лиц к ответственности в установленном законом порядке, периодического осмотра улиц, установкой запрещающих и предупреждающих знаков, предложения жителям улиц заключить договоры со специализированной организацией, осуществляющей вывоз ТБО и т.д.

При таких обстоятельствах, учитывая бездействие ответчика - администрации <адрес> по невыполнению возложенных на нее обязанностей, предусмотренных разделом 4.4 Правил благоустройства территории <адрес>, обязанности соблюдения требований законодательства в части организации дорожного движения на территории муниципального образования, а также по невыполнению обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением на территории <адрес> благоустройства, чем нарушаются права истца, как жителя муниципального образования на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, безопасность дорожного движения, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд устанавливает срок для устранения ответчиками нарушений и выполнения возложенных обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание порядок формирования местного бюджета, а также погодные условия, необходимые для производства соответствующего вида работ.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., подтвержденные чеком-ордером, подлежат возмещению истцу ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес>, МКУ «УГХ» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязанность привести ул. <адрес>, ул. <адрес> в районе домов №, ул. <адрес> и прилегающие к ним территории, в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории в <адрес>, для чего обязать выполнить следующие виды работ:

- произвести вывоз строительного, бытового мусора, грунта и золы с улиц <адрес> в районе домов №, кюветов, обочин и прилегающих к данным улицам территорий;

- произвести планировку проезжей части с устройством водосточных кюветов по улицам <адрес> в районе домов №

- принять необходимые меры для предотвращения выброса лицами бытового мусора золы на обочины проезжей части улиц <адрес> в районе домов № и на прилегающие к ним территории;

- принять меры для восстановления проезжей части автомобильной дороги в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, привести проезжую часть улицы <адрес> в первоначальное состояние согласно имеющейся планировке.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Верно

Судья Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ