Решение № 2А-2299/2024 2А-2299/2024~М-1760/2024 М-1760/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-2299/2024

УИД 34RS0005-01-2024-003020-43

Дело № 2а-2299/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда, администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ИГЖН Волгоградской области, Инспекция, административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключение о техническом состоянии объекта от 28 февраля 2024 года № 82. Заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда и принятии решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положением). Однако, 14 мая 2024 года в адрес Инспекции поступило письмо из администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о том, что заключение Инспекции № 82 от 28 февраля 2024 года о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> Волгограда в установленном законом порядке не рассмотрено, и возвращено. Полагает, что необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности для проживания вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью граждан. Просит признать незаконным решение административного ответчика о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 28 февраля 2024 года № 82 о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> Волгограда и возложить на Комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Определением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волгограда, а в качестве административного ответчика привлечена администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 04 июля 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, письменных объяснений по делу не представила, о переносе слушания дела не просила.

Представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, также представитель заинтересованного лица администрации города Волгограда в судебное заседание не явились о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, письменных объяснений по делу не представила, о переносе слушания дела не просила.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В силу пункта 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

На основании пунктов 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым приведенного пункта.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и материалами дела подтверждено, 01 февраля 2024 года в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило коллективное обращение граждан, в котором заявители, указали на ненадлежащее состояние крыши, фасада многоквартирного <адрес>.

С целью проверки доводов заявителя, Инспекцией государственного жилищного надзора проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, о чем составлен акт, 28 февраля 2024 года составлено заключение № 82 о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес>.

Так, согласно выводам данного заключения, установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Указанное заключение 06 марта 2024 года направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда.

27 марта 2024 года Межведомственной комиссией принято решение № 3 о направлении собственникам многоквартирного <адрес> в <адрес>, уведомления о необходимости предоставления для рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно:

-заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

-копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

-заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

-заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае постановки вопроса о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Актом от 04 апреля 2024 года зафиксирован факт информирования собственников помещения многоквартирного жилого <адрес> о том, что Комиссией решения о направлении собственникам многоквартирного <адрес> в <адрес> уведомлений о необходимости представления на рассмотрения комиссии перечисленных выше документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.

Ввиду непредставления запрашиваемых документов, 26 апреля 2024 года решением МВК Краснооктябрьского района города Волгограда № 4 принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28 февраля 2024 года № 82 в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, по смыслу положений действующего жилищного законодательства, в том числе и пункта 47 приведенного выше Положения, Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Более того, как с очевидностью усматривается из представленных материалов, в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, Комиссия не вправе.

Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, в связи с чем нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Таким образом, принимая во внимание, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации, с целью недопущения наступления неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным решения Межведомственной комиссии о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 28 февраля 2024 года № 82 подлежат удовлетворению.

Далее, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указано в пункте 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> от 28 февраля 2024 года №82, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 26 апреля 2024 года № 82, которым заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28 февраля 2024 года № 82 возвращено без рассмотрения.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции Государственного жилищного надзора в Волгоградской области от 28 февраля 2024 года №82 в отношении многоквартирного <адрес>, в Краснооктябрьском районе Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда сообщить в Краснооктябрьский районный суд Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Костюк И.И.

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 17 июля 2024 года. Мотивированный текст решения изготовлен 27 июля 2024 года.

Судья: Костюк И.И.