Решение № 2А-95/2017 2А-95/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-95/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-95/2017
11 августа 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, при секретаре судебного заседания Разделкиной А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению капитана запаса Гладыша об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Гладыш обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №, и приказом командира названной воинской части от 9 мая 2017 года уволен с военной службы по истечении срока контракта.

В 2016 году Гладыш представил в Отделение документы для признания нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, и решением уполномоченного органа принят на соответствующий учет.

Вместе с тем 24 мая 2017 года Гладышу было доведено о снятии его с жилищного учета по причине наличия у него жилого помещения по <адрес>, с чем он не согласен по следующим основаниям.

Во-первых, отмечает административный истец, жилое помещение по вышеуказанному адресу было получено им как служебное, а не для постоянного места жительства. Принимая во внимание положения ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отказ в признании нуждающимся, полагает Гладыш, принуждает его оставаться проживать по бывшему месту службы, вместо того, чтобы убыть в избранное место жительства в <адрес>, и лишает права выбора места для проживания на территории Российской Федерации.

Более того, принимая во внимание положения п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании», Гладыш не может совершать никаких сделок с этим жилым помещением, а учитывая, что за время прохождения службы он его не приватизировал, то оставляя названное жилое помещение за собой, он фактически лишается права приобрести его в собственность.

Помимо этого, учитывая размер положенной Гладышу жилищной субсидии, и то, что занимаемое им жилое помещение не соответствует по стоимости жилому помещению в избранном им после увольнения месте жительства, а его стоимость ниже рыночной примерно в 4 раза, это обстоятельство, указывает административный истец, лишает его и членов семьи права на приобретение жилья по установленным нормам по избранному месту жительства, что противоречит ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного Гладыш просит суд, с учетом последующих уточнений, сделанных его представителем, признать действия начальника Отделения, связанные с вынесением решения № 69-24/017/17 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными, обязать названное должностное лицо отменить это решение, восстановив Гладыша с членами его семьи на соответствующем учете с момента подачи заявления – 27 апреля 2016 года – на приобретение жилищной субсидии или на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства <данные изъяты>.

Определением суда от 25 июля 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика и заинтересованного лица привлечены соответственно Отделение и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики – начальник Отделения и Отделение, а также заинтересованное лицо – УФО – в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В судебном заседании представитель административного истца требования по заявлению поддержал по основаниям, изложенным в нем, с учетом последующих уточнений.

В свою очередь начальник Отделения в представленных в суд письменных объяснениях отметил, что в связи с представлением в Отделение 17 мая 2017 года выписки из приказа РВСН № 51 от 12 апреля 2017 года об увольнении Гладыша в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы Отделением было вынесено решение 69-24/017/17 о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Гладыш, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, которым на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно пп. 20-22 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 350, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, до 1 июля текущего года составляются и утверждаются планы увольнения военнослужащих с военной службы в следующем календарном году, в которые включаются в том числе военнослужащие, достигающие в следующем году предельного возраста пребывания на военной службе.

4 апреля 2016 года при подаче документов о признании нуждающимися в получении постоянного жилого помещения Гладыш представил выписку № 113/ок от 30 марта 2016 года из плана мероприятий по определению служебного предназначения офицеров, проходящих службу в войсковой части 14245, достигших (достигающих) предельного возраста пребывания на военной службе в 2016 году, подписанную командиром воинской части.

В этой связи Отделением было вынесено решение № 69-22/046/16 от 27 апреля 2016 года о признании Гладыша вместе с членом его семьи нуждающимися в получении постоянного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному месту жительства, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

17 мая 2017 года Гладыш представил заявление № 69-15/020/17 с просьбой внести изменения в единый реестр нуждающихся в связи с увольнением, согласно выписке из приказа командующего ракетными войсками стратегического назначения № 51 от 12 апреля 2017 года, по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Таким образом, Гладыш имеет право получения постоянного жилого помещения только по месту прохождения военной службы.

По месту прохождения военной службы Гладыш обеспечен постоянным жилым помещением согласно договора социального найма № 51 от 14 декабря 2015 года по <адрес>, общей площадью 41,3 кв.м.

Учетно-постановочная норма в ЗАТО Озерный Бологовского р-на Тверской обл. составляет 12 кв.м., в связи с чем Гладыш и член его семьи обеспечены более учетной нормы.

В связи с этим, приходит к общему выводу начальник Отделения, основания для обеспечения у Гладыша и члена его семьи отсутствуют.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании со слов представителя административного истца и из содержания исследованных документов установлено, что Гладыш, заключив первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (не будучи курсантом военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), беспрерывно проходил таковую в различных воинских частях. На момент увольнения Гладыш проходил военную службу в войсковой части №.

Выслуга в календарном исчислении на момент увольнения с военной службы составляла более 20 лет.

24 октября 2011 года с Гладышем был заключен контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (до 9 мая 2016 года).

В период прохождения службы, 15 января 1998 года, Гладышу на состав семьи 3 человека – он, супруга и сын – администрацией ЗАТО Озерный был выдан ордер на занятие квартиры, расположенной по <адрес>.

20 января 1998 года Гладыш вместе с членами семьи зарегистрировался в этом жилом помещении, а 14 декабря 2015 года заключил с администрацией ЗАТО Озерный договор социального найма на указанное жилое помещение, в соответствии с которым в него также были вселены бывшая супруга и сын. Названное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, отнесено к жилищному фонду социального использования.

4 апреля 2016 года в Отделение поступило заявление Гладыша о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека – он и сын. К заявлению Гладыш приложил документы, подтверждающие наличие у него и сына жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.

Дата планируемого увольнения Гладыша с военной службы в этом заявлении была определена 9 мая 2016 года.

Помимо иных документов, к заявлению была приложена выписка из плана мероприятий по определению служебного предназначения офицеров, проходящих службу в войсковой части 14245, достигших (достигающих) предельного возраста пребывания на военной службе в 2016 году. В указанной выписке датой истечения установленных сроков пребывания Гладыша на военной службе также значилось 9 мая 2016 года.

Решением начальника Отделения от 27 апреля 2016 года Гладыш на основании представленных документов был принят начальником Отделения на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека – он сам и сын.

В дальнейшем административный истец 10 мая 2016 года заключил новый контракт о прохождении военной службы на срок 1 год, до 9 мая 2017 года.

Приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 12 апреля 2017 года Гладыш уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и с 9 мая 2017 года исключен из списков личного состава воинской части.

17 мая 2017 года в Отделение поступило заявление Гладыша о внесении изменений в учетное дело в связи с увольнением с военной службы, к которому была приложена, в том числе, и выписка из вышеуказанного приказа.

Решением начальника Отделения от 19 мая 2017 года Гладыш вместе с членом семьи снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии со ст. 56 ЖК РФ – утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование принятого решения начальник Отделения, проанализировав нормы жилищного законодательства в совокупности с порядком прохождения Гладышем военной службы, отметил, что названный военнослужащий, исходя из изначально представленных им документов, планировался к увольнению с военной службы в 2016 году по достижении предельного возраста пребывания на таковой, в связи с чем и был признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства. Вместе с тем в 2017 году Гладыш был уволен с военной службы по иному основанию – по истечении срока контракта о прохождении военной службы – и поэтому стал относится к категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение постоянным жилым помещением только по месту прохождения военной службы, а таковым он обеспечен по договору социального найма по установленным нормам.

Данные обстоятельства, помимо пояснений в судебном заседании представителя Гладыша и письменных объяснений начальника Отделения, подтверждаются копиями следующих документов: послужного списка Гладыша; контрактов о прохождении военной службы от 24 августа 1994 года, от 24 октября 2011 года и от 10 мая 2016 года; заявления Гладыша от 15 мая 2016 года; справок врио начальника отделения кадров войсковой части 14245 от 3 мая 2017 года № 113/ок и № 114/ок; выписки из приказа командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 12 апреля 2017 года № 51; выписки из приказа командира войсковой части 14245 от 4 мая 2017 года № 85; паспортов Гладыша и его сына ФИО1; выписок из домовой книги от 24 марта 2016 года № 1289 и от 11 мая 2017 года № 2090; лицевого счета № <***>; справок паспортиста от 24 марта 2016 года № 1288 и от 11 мая 2017 года № 2086; архивных справок от 24 марта 2016 года № 1286 и от 11 мая 2017 года № 2088; сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма от 5 мая 2017 года; ордера на занятие жилого помещения; договора социального найма жилого помещения от 14 декабря 2015 года № 51; выписки из реестра муниципальной собственности от 24 марта 2016 года № 14-04/4748; заявления о перечислении жилищной субсидии; заявления Гладыша о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; выписки из плана мероприятий по определению служебного предназначения офицеров, проходящих военную службу в войсковой части 14245, достигших (достигающих) предельного возраста пребывания на военной службе в 2016 году от 30 марта 2016 года № 113/ок; справок командира войсковой части 14245 от 21 марта 2016 года № 100/ок и № 102/ок; решений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 27 апреля 2016 года № 69-22/046/16 и о снятии с учета от 19 мая 2017 года № 69-24/017/17.

В силу п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пп. 10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правах военнослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в том числе право на достойное и адекватное жилье/помещение.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение субсидией на приобретение или строительство жилого помещения или жилым помещением по избранному месту жительства у военнослужащих, к категории которых относится Гладыш, возникает при увольнении с военной службы при продолжительности военной службы 10 лет и более только по определенным основаниям – по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иным военнослужащим этой категории субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом предоставляются по месту военной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 14 мая 2013 года № 693-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», дифференциация в формах обеспечения жильем подлежащих увольнению с военной службы военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и после этой даты, будучи обусловленной различиями в обеспечении их жильем в период прохождения военной службы и другими юридически значимыми обстоятельствами, не влечет отступление от конституционного принципа равенства, поскольку данный принцип, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера. Подобный подход свидетельствует о намерении законодателя обеспечить преемственность нормативного регулирования права на жилище тех военнослужащих, на которых не распространяются новые, дополнительные формы обеспечения жилищных прав, не допустив при этом снижения ранее достигнутого уровня их социальной защищенности.

Гладыш, хотя и имеет необходимую продолжительность военной службы, однако уволен с военной службы не по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а по истечении срока контракта, что является юридически значимым обстоятельством по данному делу, то есть при таких условиях он права на обеспечение жильем по избранному месту жительства не имеет.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» фактом, свидетельствующим об обеспеченности Гладыша жилым помещением для постоянного проживания, является наличие у него жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы, которое, принимая во внимание состав его семьи, соответствует норме.

При таких обстоятельствах, учитывая основание увольнения Гладыша с военной службы и наличие у него по месту службы жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, по установленным нормам, суд приходит к выводу, что начальником Отделения 19 мая 2017 года принято верное решение о необходимости снятия Гладыша и члена его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и оно в таких конкретных условиях каких-либо прав административного истца и члена его семьи (производных от статуса Гладыша как военнослужащего) не нарушает.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что в силу разъяснений, приведенных в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд в любом случае не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Основания же, существовавшие на момент принятия начальником Отделения решения от 19 мая 2017 года № 69-24/017/17, и приведенные в этом решении, свое подтверждение в судебном заседании нашли, и в этих обстоятельствах вынесенное административным ответчиком решение является законным.

Довод Гладыша о том, что жилое помещение, расположенное по <адрес>, он получал в качестве служебного, в судебном заседании своего подтверждения не нашел, тем более, что с 14 декабря 2015 года он проживает в таковом на основании заключенного им же договора социального найма.

Избрание Гладышем после увольнения с военной службы иного места жительства не влечет за собой обязанность Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению его жилым помещением в этом месте, поскольку, как установлено в судебном заседании, он, будучи уволенным с военной службы по истечении срока контракта, не относится к соответствующей категории военнослужащих, которым такое право предоставлено.

Ссылка Гладыша на несоответствие стоимости занимаемого им жилого помещения рыночной цене и стоимости жилого помещения в избранном им месте жительства и отсутствие у него возможности приобрести занимаемое им жилое помещение в собственность, поскольку в период прохождения военной службы он таковое не приватизировал, не может быть принята во внимание, в том числе и потому, что положениями ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрены меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании.

Взятое Гладышем и членом его семьи обязательство о сдаче жилого помещения также не учитывается судом, так как при существовавших на момент вынесения начальником Отделения оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела судом обстоятельствах обязанность по обеспечению административного истца жильем по избранному им месту жительства, как указано выше, у Министерства обороны Российской Федерации отсутствует.

Как следует из ч 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные основания для снятия таких лиц с учета предусмотрены и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Решение начальника Отделения от 19 мая 2017 года № 69-24/017/17 приведенным выше требованиям соответствует.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления Гладыша.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления в соответствии с ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ влечет и отказ в возмещении Гладышу понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: