Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020~М-141/2020 2А-3-155/2020 М-141/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-155/2020

№ 2а-3-155/2020

64RS0007-03-2020-000355-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Романова А.В.,

при секретаре Стукловой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского общества «Романовское» к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными постановления администрации,

установил:

Потребительское общество «Романовское» обратилось в суд с административным иском к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными постановления администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О внесении изменений в постановление администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков за торговыми организациями в р.п. Романовка» в части закрепления за ПО «Романовское» земельного участка под общепитом ул. Ленина площадью 1329 кв.м. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков за торговыми организациями в р.п. Романовка» за ПО «Романовское» был закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под общепитом в размере 40 110 кв.м. Согласно фактических замеров площадь земельного участка, находящегося в пользовании ПО «Романовское», составляло 3 185 кв.м., в связи с чем председатель совета ПО «Романовское» обратился с заявлением о внесении изменений в указанное постановление. В августе 2020 г. стало известно о наличии постановления администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому ПО «Романовское» на праве постоянного (бессрочного) пользования под общепитом по адресу: <...> предоставлен земельный участок площадью 1329 кв.м. Однако ПО «Романовское» с 1999 г. по настоящее время пользовалось земельным участком площадью 3 185 кв.м. Какие-либо документы, подтверждающие нахождение в пользование ПО «Романовское» земельного участка площадью 3 185 кв.м., отсутствуют. Соответственно, у администрации ОМО Романовского района отсутствовали основания для внесения исправлений в постановление №, в виде изменения площади земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в постановлении администрации ОМО Романовского района Саратовской области от 30 июня 1999 г. №241 была допущена техническая ошибка, в связи с чем на основании ходатайства председателя Совета ПО «Романовское» и материалов фактического обмера в данное постановление были внесены изменения в части уточнения площади предоставленного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании также полагал административное исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что административным истцом пропущен процессуальный срок для оспаривания данного постановления администрации.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований также возражал, указав, что в случае признания незаконным оспариваемого постановления на указанном земельном участке может оказаться здание гаража, которое он приобрел у Романовского Райпо 09 января 1998 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материал дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если организация полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свободы и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения требования об оспаривании вышеназванных действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями и признания незаконными таких действий (бездействия) является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, некоммерческая организация потребительское общество «Романовское» создано в результате реорганизации путем преобразования Искровского рознично-торгового объединения в потребительское общество «Романовское».

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ от Романовского Райпо к вновь организуемому ПО «Романовское» передано, в том числе здание столовой (общепита), расположенное по адресу: <адрес>.

Земельный участок Романовскому Райпо под указанным объектом недвижимости не предоставлялся.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О закреплении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков за торговыми организациями в р.п. Романовка» ПО «Романовское» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок под общепитом площадью 40 110 кв.м.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании заявления председателя ПО «Романовское» и материалов фактического обмера изменена площадь предоставленного под общепитом земельного участка по адресу: р.<адрес> до 1329 кв.м.

В силу статьи 31 (части 1, 2) Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вынесения данных постановлений, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

В судебном заседании установлено, что государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с соответствующими идентификационными признаками (адрес, площадь, план земельного участка, из которого возможно было бы определить границы предоставленного земельного участка) не выдавался, что подтвердили стороны в судебном заседании. Земельно-правовая документация на указанные земельные участки в установленном порядке не оформлялась, что подтверждено сообщением Управление Росреестра по Саратовской области от 24 августа 2020 г. №. Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 40 110 кв.м. не осуществлен.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 1329 кв. метров поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Исходя из положений п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как подтвердили стороны в судебном заседании, право аренды (собственности) на земельные участки ПО «Романовское» также оформлено не было. Платежи за землю в форме земельного налога ПО «Романовское» не производились, что подтверждено сообщением межрайонной инспекцией ФНС №1 по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд ходит несостоятельными доводы ПО «Романовское», что в его пользовании находился земельный участок площадью 3 185 кв. метров, за который уплачивался земельный налог.

Сам по себе план и эспликация земельного участка площадью 3 185 кв.м., содержащийся документах технического учета (инвентаризации) на здание общепита, о чем указал представитель административного истца, не свидетельствует о возникновении у ПО «Романовское» права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Таким образом, истцом не были представлены доказательства, подтверждающие наличие у ПО «Романовское» как права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так и права (аренды) собственности на него.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку в данном случае для административного истца каких-либо правовых последствий, затрагивающих или нарушающих ее права, из оспариваемого постановления административного ответчика не наступило и не препятствует ПО «Романовское» обратится с заявлением о предоставлении ему в аренду или собственность земельного участка под зданием общепита, которая необходима для его эксплуатации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Потребительского общества «Романовское» к администрации Романовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными постановления администрации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Романов