Решение № 2А-781/2020 2А-781/2020~М-714/2020 М-714/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-781/2020

Дело №2а-781/2020 37RS0023-01-2020-001196-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Павловой О.В.,

с участием представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Яшиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования и об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов итехнических норм,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в части разработки иутверждения проекта организации дорожного движения на автомобильнуюдорогу общего пользования и об обязании разработать и утвердить проекторганизации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользованияпо ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель административного истца уточнил срок, в течение которого должно быть выполнено заявленное требование, до 01 января 2023 года. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования в г. Шуя Ивановской области по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п. 5 ст. 5 Устава г. Шуя, принятого Решением Шуйской городской Думы от 24.08.2005 № 72 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с постановлением Администрации г.о. Шуя Ивановской области от 06.04.2015 № 591 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Шуя» указанная дорога отнесена к автомобильным дорогам общего пользования г. о. Шуя. На основании положений ст. ст. 3, 6, 12, 21, 22 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ст.3, ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 215 ГК РФ разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Яшина Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнила, что заявленные требования должны быть выполнены в срок до 01 января 2023 года. Просила суд иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что Администрации городского округа Шуя не возражает против удовлетворения исковых требований Шуйского межрайонного прокурора с учетом уточнения исковых требований в отношении исполнения судебного решения до 01 января 2023 года.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что поддерживает позицию Администрации городского округа Шуя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что исковые требования Шуйского межрайонного прокурора поддерживает в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в п.5 ст.5 «Устава городского округа Шуя», принятого Решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 N 72, в ред. от 25.03.2020.

Как установлено в ст. 1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Поддорожнойдеятельностью в соответствии с п. 6 ст.3данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальномуремонту,ремонтуи содержанию автомобильных дорог, а в силу ч. 3 ст.15 осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Шуя Ивановской области от 06.04.2015 № 591 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Шуя» дорога по ул. 3-я Металлистов отнесена к автомобильным дорогам общего пользования г. о. Шуя Ивановской области.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности г.о. Шуя Ивановской области от 30 июня 2020 года балансодержателем автомобильной дороги находящейся по адресу: <...> является реестровый учет казны г.о. Шуя.

Из сведений, предоставленных Администрацией г.о. Шуя Ивановской области, от 20.05.2020 дорога в г. Шуя на ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328, протяженность 1,111, является дорогой общего пользования местного значения (л.д.7-9).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

При этом проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч. 9 ст. 18 указанного закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, указанными в законе.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2018 № 480 утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения».

Данные Правила распространяются на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственными за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, для автомобильных дорог местного значения либо их участков, а также для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, являются органы местного самоуправления.

Отсутствиепроектаорганизациидорожногодвижения на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <...> с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 создает условия для нарушения основных принципов обеспечения безопасностидорожногодвижения, предусмотренных ст.3 Федерального закона «О безопасностидорожногодвижения», в том числе приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно информации Администрации городского округа Шуя Ивановской области административный ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований Шуйского межрайонного прокурора об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <...> с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 до 01 января 2023 года. Заинтересованное лицо, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», поддерживает позицию Администрации городского округа Шуя.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

Позиция административного ответчика не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Суд, исследовав предоставленные доказательства и учитывая позицию сторон, проходит к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования и об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм в срок до 01 января 2023 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области, и об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. 3-я Металлистов с идентификационным номером дороги 24 411 ОП - МГ- 328 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм в срок до 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 июля 2020 года.

Судья Л.В. Козлова.