Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019(2А-737/2018;)~М801/2018 2А-737/2018 А-66/2019 М801/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-66/2019

№а- 66/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Володарский 16 января 2019 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ земельных участков, занятых под кладбища и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район», администрации МО «Цветновский сельсовет» указав, что при проведении проверки требований законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой района в третьем квартале 2018 года, установлено, что на территории Володарского района числится 81 кладбище, которые занимают площадь <данные изъяты>, из которых 77 кладбищ, занимающих площадь <данные изъяты>, действующие. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в установленном порядке назначение «под кладбище» имеет только 1 земельный участок площадью <данные изъяты> (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. На государственный кадастровый учет земельные участки занятые под указанные кладбища не поставлены. По факту выявленных нарушений 29.06.2017г. прокуратурой Володарского района Астраханской области внесено представление в адрес главы администрации МО «Володарский район», которое рассмотрено и удовлетворенно. Вместе с тем, выявленные нарушения фактически остались не устраненными. Положение указанных кладбищ как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушений санитарных и экологических норм и правил, что может повлечь причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. В целях пресечения совершения противоправного бездействия, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области- незаконным. Обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветноский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно: - <данные изъяты>

Определением суда от 16.01.2019г. производство по делу в части исковых требований прокурора Володарского района Астраханской области, направленных к администрации МО «Цветновский сельсовет» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учёт в качестве бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области, в срок до 18 марта 2019 года - прекращено в связи с отказом от указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Володарского района АО ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Володарский район»- ФИО4 признал исковые требования в части обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветноский сельсовет» Володарского района Астраханской области, однако просил предоставить время для исполнения требования в срок до 01.09.2019 г., в части требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Володарский район» не признал.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области расположены семь кладбищ: кладбище площадью около <данные изъяты>

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты -плана территории.

Судом установлено и никем не оспаривается, что земельные участки используемые для размещения указанных мест погребения, на кадастровый учет не поставлены. Межевания земельных участков не проводилось.

Не постановка на государственный кадастровый учет земельных участков фактически занятых кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Володарский район» не принимаются меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, не осуществляется постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами истца о применении ст. 187 КАС РФ и установлении срока для исполнения решения суда - до 11.07.2019г.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ земельных участков, занятых под кладбища и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области- незаконным.

Обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Цветноский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области сообщить об исполнении решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, представленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято 18.01.2019г.

Судья А.Х. Калинцева