Решение № 2А-3093/2018 2А-3093/2018 ~ М-2448/2018 А-3093/2018 М-2448/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-3093/2018

дело №а-3093/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Комитету по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> об обязании установить дорожные знаки,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее по тексту - МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>»), Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> (далее по тексту - ИК МО <адрес>), в обосновании которого указано, что прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани проведено обследование улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует искусственная неровность, знаки 5.20 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения. Необходимость установки указанных дорожных знаков подтверждается актом обследования. На основании изложенного, прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», ИК МО <адрес>, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,.

1.Установить искусственную неровность.

2. Установить знаки 5.20 «Искусственная неровность».

3. Установить пешеходное ограждение.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков, ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» в суд явились, просили отказать, ссылаясь на то, что не могут провести данные работы в связи с отсутствием финансирования.

Представитель административного ответчика, привлечённый в ходе назначения судебного разбирательства, Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> (далее по тексту Комитет по транспорту ИКМО <адрес>), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 5.1.2, пунктом 5.1.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани проведено обследование улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует искусственная неровность, знаки 5.20 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствуют искусственные неровности, знаки 5.20 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения безопасности, табличка 8.2.1 «Зона действия». Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями.

Доказательств обратного, административными ответчиками суду не представлено.

Более того, прокурором <адрес> в адрес главы МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» вынесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является ИК МО <адрес> – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО <адрес> территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава Муниципального образования <адрес>ми <адрес> осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», утвержденным решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> (далее - Исполнительный комитет <адрес>), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО <адрес>, выразившееся в не установлении дорожных знаков, разметки, пешеходного ограничения безопасности и искусственной неровности, и приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> к ИК МО <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрации Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>», Комитету по транспорту ИК МО <адрес> подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Комитету по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная татарско-русская школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>:

Установить искусственную неровность.

Установить знаки 5.20 «Искусственная неровность»

Установить пешеходное ограждение.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Комитету по транспорту Исполнительного комитету муниципального образования <адрес> об обязании установить дорожные знаки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова