Решение № 2-1518/2024 2-1518/2024(2-8297/2023;)~М-7352/2023 2-8297/2023 М-7352/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-1518/2024

Дело № 2-1518/2024 УИД 53RS0022-01-2023-012353-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Фю к УФСИН России по Новгородской области об обязании произвести перерасчет пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Новгородской области (далее - Управление) о защите социальных прав, указав, что в период с августа ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в системе Управления Министерства юстиции по Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ истцом была получена военная травма, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения ВВК он был признан ограничено годным к военной службе и ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом <данные изъяты> и ему назначена пенсия по инвалидности. В соответствии с решением Новгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик производит выплату истцу ежемесячно денежной компенсации (далее - ЕДК) в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, в виде утраченного заработка в размере 80%. В нарушение законодательства ответчик не производит перерасчет ЕДК в связи с повышением оклада денежного содержания. Кроме того, из выплачиваемой ЕДК Управление вычитает размер назначенной пенсии по инвалидности со всеми надбавками (100% расчетного размера пенсии инвалидам вследствие военной травмы по достижении 60 и 65 лет; 32% расчетного размера пенсии ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4,8 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»). Нарушения, допущенные ответчиком при исчислении ЕДК, лишает истца, как ветерана боевых действий, права на получение установленных государством социальных гарантий.

В связи с изложенным, ФИО1 просит обязать Управление произвести перерасчет пенсии по инвалидности и ЕДК с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством, и без учета сумм повышения пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 3 ст. 24, п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать Управление осуществить выплаты суммы положенной пенсии по инвалидности и ЕДК с учетом увеличения окладов денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать Управление в дальнейшем производить выплаты пенсии по инвалидности и ЕДК в соответствии с законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 иск не признали, поддержал письменные возражения на заявленные требования, заявил о пропуске срока исковой давности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Осуществляя предоставленные полномочия, федеральный законодатель в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 закрепил порядок увеличения пенсии за выслугу лет лицам, которым установлена инвалидность (статья 16), расчета размера пенсии по инвалидности (статья 22) и начисления надбавок к пенсии по инвалидности (статья 24), устанавливаемых данной категории граждан; порядок определения расчетного размера пенсии и правила начисления надбавок к пенсиям (статья 46). Указанные нормы являются элементом правового механизма реализации права на пенсионное обеспечение указанной категории граждан.

В соответствии с п. «а» ст. 16 Закона Российской Федерации № 4468-I лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ставшими инвалидами III группы - на 175 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии с п. «а» ст. 22 Закона Российской Федерации № 4468-I лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона.

В силу ч. 3 ст. 24 Закона Российской Федерации № 4468-I лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие «военной травмы», по достижении ими 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 46 названного Закона минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

При наличии одновременно права на несколько повышений пенсий, предусмотренных пунктами «г», «д» и «з» части 1 статьи 45 настоящего Закона, устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру (ч. 4 ст. 46).

При наличии права на получение одновременно двух пенсий в соответствии со статьей 7 настоящего Закона надбавки и повышения соответственно начисляются и устанавливаются к одной пенсии (ч. 6 ст. 46).

В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, утвержденными приказом ФСИН от 05.10.2022 №617, при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, регламентирован положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 1.05.2016 № 125-ФЗ, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действовавшей после вступления в силу Федерального закона от 1.05.2016 № 125-ФЗ, при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

- в отношении инвалида I группы — 1;

- в отношении инвалида II группы — 0,5;

- в отношении инвалида III группы — 0,3.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, размер ЕДК подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 1.05.2016 № 125-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Из материалов дела следует, что в период с августа ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Управлении исполнения наказаний по Новгородской области (далее - УИН по Новгородской области).

ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения ФИО1 в служебной командировке в <данные изъяты> при выполнении боевого задания в результате разрыва мины получил черепно-мозговую травму.

По заключению ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан ограниченного годным к прохождению военной службы.

На основании приказа УИН по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности начальника медицинской группы — врача отдела специального назначения по ст. 58 п. «з» по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет ФИО1 на дату увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 08 мес. 14 дней, в льготном исчислении 21 год 00 мес. 2 день.

ДД.ММ.ГГГГ по заключению Бюро МСЭ №2 ФГУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» ФИО1 признан инвалидом <данные изъяты> с установлением причины инвалидности — военная травма.

Решением Новгородского городского суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен иск ФИО1 и постановлено:

взыскать с Управления исполнения наказаний по Новгородской области в пользу ФИО1 в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья (утраченный заработок), единовременно за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2006 года (включительно) 124 758,14 руб.;

обязать Управление исполнения наказаний по Новгородской области, начиная с мая ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ (включительно), ежемесячно выплачивать в пользу ФИО1 в счет возмещения утраченного заработка по 6 931 руб. с перерасчетом данной суммы с учетом индекса инфляции, установленного для данного вида выплат на ДД.ММ.ГГГГ, а также последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено указанным решением, по заключению судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Новгородское бюро СМЭ» утрата профессиональной трудоспособности ФИО1 на момент увольнения и на дату принятия решения составляет 80%.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с установлена ФИО1 выплата ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ (до изменения условий выплат) в сумме 28 480,55 руб.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с постановлено сохранить ФИО1 выплату ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью в размере 28 480,55 руб. до дня возникновения у него права на получение ЕДК в большем размере.

В спорный период истицу выплачивалась ЕДК, принимаемая к исчислению с учетом утраты трудоспособности, за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, размер которой определен с учетом надбавок и повышений, предусмотренных ч. 3 ст. 24 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, а также за вычетом ежемесячного материального обеспечения в размере 1 000 руб., установленного гражданам Российской Федерации, признанным инвалидами вследствие военной травмы.

Согласно информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной УФСИН России по Новгородской области по пенсионному делу ФИО1 №, размер его оклада месячного денежного содержания ежегодно повышается, однако перерасчет выплачиваемой ЕДК не производится. Из выплачиваемой истцу ЕДК в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы, вычитается размер назначенной ему пенсии по инвалидности со всеми надбавками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФСИН России по Новгородской области с заявлением о перерасчете ЕДК с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания без учета вычета сумм повышения пенсии по инвалидности.

Письмом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете ЕДК истцу отказано.

Исчисление ЕДК без учета увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников противоречит положениям части 5 и 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и нарушает права истца.

Надбавка к пенсии является составляющей частью ее расчетного размера. Исходя из этого, при определении размера ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, из утраченного денежного довольствия должна вычитаться пенсия по инвалидности в полном объеме, то есть с учетом надбавок к ней и повышений, в том числе и надбавки, предусмотренной ч. 3 ст. 24 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Несостоятельность доводов истца о том, что размер пенсии по инвалидности, вычитаемой из размера утраченного денежного довольствия, должен определяться без надбавки, подтверждаются также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2018 № 1918-О, согласно которой разрешение вопроса об установлении иного порядка определения размера ежемесячной денежной компенсации, получаемой гражданином, который предполагал бы его определение за вычетом размера пенсии по инвалидности без учета надбавки, предусмотренной частью третьей статьи 24 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, является прерогативой федерального законодателя.

Вместе с тем, предусмотренных законом оснований для уменьшения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЕДК на сумму ежемесячного дополнительного материального обеспечения в размере 1 000 руб., установленного указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», не имелось, поскольку данная выплата не входит в состав пенсии по инвалидности.

С учетом обстоятельств дела, на ответчика следует возложить обязанность произвести ФИО1 перерасчет ЕДК, установленной по правилам, действующим до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 №125-ФЗ, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перерасчет ежемесячной денежной компенсации ответчик обязан произвести без учета вычета сумм ежемесячного дополнительного обеспечения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

Правовых оснований для перерасчета пенсии по инвалидности не имеется.

Разрешая вопрос о дате, с которой ответчик обязан произвести перерасчет ЕДК, суд приходит к следующему.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Истец возражал против применения срока исковой давности, указав, что со стороны ответчика имеет место длительное нарушение его социальных прав, о наличии оснований для перерасчета пенсии ему стало известно в сентябре 2023 года.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Такой вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.07.2007 №41-В07-25.

При таком положении, перерасчет ЕДК и выплату причитающихся ФИО1 в результате перерасчета сумму ЕДК, ответчик обязан произвести за период, начиная с 08.11.2016.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 Фю (СНИЛС № удовлетворить частично.

Обязать УФСИН России по Новгородской области произвести с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Фю перерасчет ежемесячной денежной компенсации, установленной по правилам, действующим до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 №125-ФЗ, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и выплатить причитающуюся ФИО1 Фю в результате перерасчета сумму ежемесячной денежной компенсации.

Перерасчет ежемесячной денежной компенсации произвести без учета вычета сумм ежемесячного дополнительного обеспечения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

Выплату ежемесячной денежной компенсации в таком размере производить до дня возникновения у ФИО1 Фю в соответствии с законодательством Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 18 марта 2024 года.