Решение № 2А-1915/2017 2А-1915/2017~М-1863/2017 М-1863/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1915/2017

Дело № 2а-1915 20 ноября 2017 года

г.Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование иска указал, что он обратился в Министерство имущественных отношений Архангельской области с заявлением (вх. № от 24.05.2010) о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью *** кв.м, расположенного в Соломбальском территориальном округе, участок № согласно генплану застройки КИЗ «Лето» для строительства индивидуального жилого дома. В порядке, предусмотренном п.3 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты»), ответчик опубликовал сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании (газета «Волна»), а также разместил сообщение о приёме заявлений на официальном сайте ответчика в сети «Интернет». По истечении месяца со дня опубликования сообщения заявления от других лиц не поступали, на основании чего ответчик принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду истцу. Договор аренды подлежал заключению с истцом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка. Истец приступил к проведению работ по формированию земельного участка, в результате которых обеспечивалась подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка. С целью подготовки указанных документов Департаментом градостроительства мэрии г.Архангельска было выдано рекомендательное письмо для сбора согласований и технических условий. Истцом были получены необходимые согласования и определены технические условия подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения. По результатам полученных согласований была подготовлена схема расположения земельного участка. Истец за свой счёт организовал проведение кадастровых работ, в результате был подготовлен межевой план и получен кадастровый паспорт. 19.06.2017 истец направил ответчику кадастровый паспорт земельного участка для продолжения работы по первоначальному заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. Ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома без поведения аукциона, указанный отказ был получен истцом 21.07.2017. Отказ ответчик мотивировал тем, что земельные участки, на которых отсутствуют объекты недвижимости, предоставляются исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку истец имеет право на предоставление земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ст. 30.1 ЗК РФ. Просил признать отказ Министерства имущественных отношений Архангельской области в предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без поведения аукциона незаконным, обязать ответчика предоставить земельный участок путём подписания договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 03.10.2017.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В дополнение к иску указал, что в силу толкования ст. 30.1 ЗК РФ публикация сообщения о приёме заявлений осуществляется до кадастрового учёта земельного участка. Информация о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Волна» вопреки доводам ответчика не влечёт за собой нарушение процедуры предоставления земельного участка в аренду. Доводы ответчика о том, что информация размещена не в том порядке и не на тех условиях, свидетельствуют о вине самого ответчика. Полагает, что земельный участок подлежал предоставлению в аренду на срок 10 лет, поскольку в случае предоставления земельного участка на срок 3 года фактический срок осуществления строительства жилого дома сокращается как минимум на сроки процедур, установленных для подготовки органом местного самоуправления необходимых документов. При этом ГрК РФ предусмотрена выдача разрешения на строительство на срок 10 лет. Осуществлять строительство индивидуального жилого дома при наличии действующего разрешения на строительство после истечения 3-летнего срока договора аренды не представляется возможным. Ответчик был обязан предоставить земельный участок в аренду, подготовить и направить для подписания соответствующий договор аренды. У истца отсутствовала возможность осуществления в короткие сроки проектирования и строительства индивидуального жилого дома, а также получения необходимых документов для строительства, поскольку он осуществлял уход за тяжело больным родственником.

Представитель административного истца исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношения Архангельской области с исковым заявлением не согласилась, указала, что истец обратился в Министерство с заявлением о продолжении работы по заявлению от 24.05.2010 о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым номером 29:22:020801:16 для строительства индивидуального жилого дома. Однако с 01.03.2015 в ЗК РФ были внесены изменения, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Земельный участок может быть предоставлен истцу только при условии соблюдения процедуры торгов. В соответствии с нормой, действующей на момент подачи истцом первоначального заявления, обязательной процедурой, по итогам которой уполномоченный орган определяет дальнейший порядок представления участка, является опубликование сообщения о предоставляемом земельном участке в СМИ. Полагала, что содержащаяся в газете «Волна» публикация не соответствует принципу публичности, до публикации сообщения о приеме заявлений необходимо было провести работы по формированию земельного участка. В нарушение положений ст. 30.1 ЗК РФ истец не обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды после получения кадастрового паспорта земельного участка, кадастровый паспорт не предоставил. Кроме того участок планировался к предоставлению в аренду на срок три года, тогда как истец просит предоставить его на срок 10 лет. Ссылка истца на ГрК РФ и довод об обязанности Министерства заключить с ним договор аренды земельного участка на срок 10 лет является несостоятельным, поскольку п.19 ст.51 ГрК РФ указывает на срок, на который выдается разрешение на строительство, а не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельного участка в аренду. Министерство, как собственник земельного участка, планировало распорядиться им, предоставив в аренду сроком на три года, о чём было указано в опубликованном извещении, что не противоречит законодательству.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в 24.05.2010 (вх. №) истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в аренду на 10 лет в кадастровом квартале ***, площадью *** кв.м, расположенного в Соломбальском территориальном округе, участок *** согласно генплану застройки КИЗ «Лето».

В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ, действующей на момент подачи указанного заявления, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства предусмотрен в п.3 ст.30.1 ЗК РФ. Так, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Во исполнения указанной процедуры в газете «Волна» от 01.06.2010 была опубликована информация о наличии земельного участка для предоставления в аренду, площадью *** кв.м в кадастровом квартале ***, расположенного в Соломбальском территориальном округе г.Архангельска, участок *** для строительства индивидуального жилого дома в аренду на 3 года.

По истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявлений от других лиц не поступило. В связи с чем истец провёл работы по формированию земельного участка. *** земельный участок был поставлен на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт.

26.06.2017 истец направил в Министерство имущественных отношений Архангельской области кадастровый паспорт земельного участка для продолжения работы по заявлению от 24.05.2010 о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Предоставив кадастровый паспорт земельного участка, 13.07.2017 ФИО1 повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Министерство имущественных отношений Архангельской области направило в адрес истца сообщение от 12.07.2017 о том, что основания для предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без проведения аукциона отсутствуют, на основании п.1 ст.39.6 ЗК РФ (в редакции ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ) земельные участки, на которых отсутствуют объекты недвижимости, предоставляются исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона. С указанным отказом не согласился истец.

Между тем суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Архангельской области в предоставлении земельного участка в аренду соответствует нормам земельного законодательства.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (26.02.2017) действовала ст.39.6 ЗК РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Основания для предоставления земельного участка без проведения аукциона, перечисленные в указанной статье, отсутствуют.

Право на предоставление земельного участка в аренду без проведения аукциона на основании заявления, поданного в 2010 году, истец утратил на основании следующего.

Действительно в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ, действующей на момент подачи первоначального заявления, договор аренды земельного участка подлежал заключению с истцом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка.

Как следует из п. 4.17 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области – города Архангельска, установленного законом Архангельской области от 18.04.2007 №340-17-ОЗ, в редакции, действующей на момент подачи истцом первоначального заявления, решение уполномоченного исполнительного органа о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.

Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в аренду на 10 лет 24.05.2010 (вх. №). В газете «Волна» от 01.06.2010 была опубликована информация о наличии земельного участка для предоставления в аренду для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 3 года. Информация, указанная в данной газете, на момент её публикации никем не оспаривалась и не может свидетельствовать о нарушении порядка предоставления земельного участка в аренду.

Срок предоставления земельного участка в аренду три года не противоречит действующему законодательству. Земельным кодексом не предусмотрена обязанность предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет. Указанная обязанность не усматривается также из п.19 ст.51 ГрК РФ, регулирующая порядок выдачи разрешения на строительство.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.07.2012, однако после указанной даты истец, имея кадастровый паспорт земельного участка, в нарушение порядка, установленного ст.30.1 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка не обращался, кадастровый паспорт ответчику не предоставил, иных действий в отношении земельного участка не совершал, а обратился лишь с заявлением в 2017 году, то есть по истечении пяти лет с момента постановки участка на кадастровый учёт, а также по истечении трёхлетнего срока, на который предполагалось предоставление земельного участка.

Между тем гражданин при осуществлении своих прав должен действовать разумно и добросовестно. Обязанность принятия решения о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду ФИО1 в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от других граждан не поступили, не является бессрочной и безусловной без наличия волеизъявления лица на подписание договора аренды. В противном случае данное обстоятельство, с учётом опубликованной информации о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года, ведет к нарушению прав иных лиц на предоставление данного земельного участка в аренду.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, а также то, что основания и порядок отказа Министерства имущественных отношений Архангельской области в предоставлении земельного участка в аренду соответствуют законодательству, поэтому указанный отказ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, вынесен Министерством в пределах полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административно иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017.

Судья И.В. Уткина