Решение № 2-264/2025 2А-264/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-264/2025

УИД 66RS0049-01-2025-000016-22

Мотивированное
решение изготовлено 03 июля 2025 года

Дело № 2-264/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 23 июня 2025 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-264/2025 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам (далее - управление Роспотребнадзора по Свердловской области) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РСУ 4» (далее - ООО «СЗ «РСУ 4») о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» осуществляет производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки, производство изделий из асфальта и аналогичных материалов на промышленной площадке по адресу: <...>. При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее: согласно сайта fp.crc.ru у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» требованиям санитарных правил и нормативов для указанного объекта. Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований санитарного законодательства. В настоящее время указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предостережения является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благополучную среду и охрану здоровья.

С учетом уточненных требований, административный истец просит признать незаконным бездействие ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной по адресу: <...>, возложить на ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» обязанность в срок до 01 декабря 2025 года выполнить следующие мероприятия: разработать для промплощадки в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в нем, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 15 января 2025 года административное исковое заявление управления Роспотребнадзора по Свердловской области возвращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 25 марта 2025 года определение судьи Режевского городского суда Свердловской области от 15 января 2025 года отменено с направлением материала в суд для решения вопроса о принятии к производству суда.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, в судебном заседании 02 июня 2025 года уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражения на административное исковое заявление представитель ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» указал, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, указанное административным истцом, поскольку общество не обязано разрабатывать проект санитарно-защитной зоны, поскольку не занимается производством прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки, изделий из асфальта и аналогичных материалов. Кроме того, представленные административном истцом фото земельного участка с расположенными на нем металлоконструкциями, не подтверждают принадлежность промплощадки к ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4».

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ от 08 апреля 2025 года основным видом экономической деятельности ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительный вид деятельности, в том числе – производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки (л.д. №

В соответствии с информацией Администрации Режевского муниципального округа от 22 мая 2025 года ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» осуществляет свою деятельность на двух промышленных площадках по адресам: <...> и <...> (очистные сооружения) (л.д. №

15 марта 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах вынесено предостережение в адрес ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны промплощадки предприятия (Асфальтобетонный завод Свердловская область, г. Реж, промплощадка по производству бетона и железобетонных изделий <...>) (л.д. 19).

Вместе с тем, административным истцом в качестве доказательств, подтверждающих осуществление ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» деятельности на промплощадке по адресу: <...>, представлены фотографии, с изображением металлических конструкций и указанием даты 27 мая 2025 года (л.д. №

Однако данные фотографии не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств, поскольку по ним невозможно идентифицировать местоположение зафиксированной промплощадки и установить принадлежность снимков к конкретной промплощадке ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» по адресу: <...>.

Кроме того, согласно ответа Администрации Режевского муниципального округа от 29 мая 2025 года, сотрудниками отдела архитектуры и градостроительства Администрации Режевского муниципального округа при выезде к месту расположения промплощадки ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» по адресу: <...>, установлено, что работы на площадке не ведутся, въезд на промплощадку закрыт, на металлических воротах имеется таблички с надписью «продается» и номером телефона (л.д. №

Таким образом, административным истцом не доказано, что со стороны административного ответчика ООО «Специализированный застройщик «РСУ 4» имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства применительно к промплощадке, расположенной по адресу: <...>, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РСУ 4» о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева