Решение № 2А-541/2025 2А-541/2025(2А-6516/2024;)~М-5420/2024 2А-6516/2024 М-5420/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-541/2025

63RS0039-01-2024-007560-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-541/2025 (2а-6516/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения огородничества без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1531 кв.м, по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на различные основания, Департамент неоднократно отказывал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Все распоряжения признаны судом незаконными с возложением на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления. При новом рассмотрении Департамент вновь отказал в утверждении схемы расположения земельного участка распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2308, сославшись на то, что использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

С данным решением заявитель не согласна, поскольку на дату первоначального обращения (октябрь 2022 года) ведение огородничества относилось к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1. По мнению истца, изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки, не имеют обратной силы и не распространяются на отношения сторон по вопросу предварительного согласования представления земельного участка, возникшие задолго до вступления в силу нового градостроительного регламента.

Ссылаясь на изложенное, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 23.10.2024 № РД-2308 незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с заявлением от 13.10.2022 № СП-9/5485.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек.

Из материалов дела следует, что 13.10.2022 административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1531 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 25.10.2022 № РД-1893 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13.02.2023 по делу № 2а-869/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 01.06.2023, распоряжение от 25.10.2022 № РД-1893 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления Департаментом принято распоряжение от 28.06.2023 № РД-1741 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

Решением Ленинского районного суда г. Самары по делу №2а-4814/23 от 02.10.2023, вступившим в законную силу 17.11.2023, распоряжение от 28.06.2023 № РД-1741 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При новом рассмотрении Департаментом принято распоряжение от 16.02.2024 года № РД-265 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, п. 2 ст. 11.10, подп. 4 п. 16 ст. 11.10, п.2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 03.09.2024 распоряжение от 16.02.2024 года № РД-265 признано незаконным, на Департамент градостроительства городского округа Самара возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:01:021002, предоставленную с заявлением ФИО1 от 13 октября 2022 года № СП-9/5485 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, при отсутствии иных оснований к отказу.

В результате рассмотрения заявления во исполнение апелляционного определения Департаментом принято распоряжение от 23.10.2024 № РД-2308 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, п. 2 ст. 11.10, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, по причине того, что использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15