Решение № 12-20/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-20/2020

Дело №12-20/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кыра 02 октября 2020 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Самохвалова Е.В., при секретаре Поварове И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Кыринского района Шульгина С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 20-500 первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 20-500 от 9 июня 2020 года, вынесенным первым заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что в постановлении указано место совершения правонарушения – <адрес>, где имеется земельный участок, взятый им для строительства магазина, на основании договора аренды от 17.12.2014 на пять лет. С этой целью он складировал на нем приобретённый брус. Оснований считать эту территорию пунктом приема и отгрузки древесины у прокурора не было, поскольку она не соответствовала описанию такого пункта, содержащемуся в п.п. 2 п. 1 ст. 1 ЗЗК №. Пиломатериалы, находящиеся на земельном участке, он использовал для обеспечения собственных нужд, то есть для строительства магазина, что не позволяет назвать данный участок пунктом приема и отгрузки древесины и квалифицировать его действия по ч. 1 ст. 36 ЗЗК. 17.12.2019 срок аренды данного земельного участка закончился, данное обстоятельство прокурором не проверено, цель изъятия участка не установлена, назначение древесины не выяснено. Неправильное определение места совершения правонарушения стало возможным вследствие нарушения прокурором порядка привлечения его к административной ответственности. Он отсутствовал при проведении проверки, уведомления о ее проведении он не получал, в связи с чем не имел возможности дать объяснения о назначении древесины, находящейся на его земельном участке. В постановлении не приведены, не описаны и не оценены доказательства совершения правонарушения, поскольку они отсутствуют. Единственным доказательством явились фотографии прокурора, который предположил, что запечатлел пункт приема и отгрузки древесины. При назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, а именно наличие на иждивении у него двух малолетних детей, а также тот факт, что он ранее не привлекался к административной ответственности и его доход составляет 20000 рублей, не рассмотрена возможность назначения ему минимального вида наказания в виде предупреждения. Вину в совершении правонарушения он не признает, довод о неправильном определении вида наказания полагает считать дополнительным.

Заявитель индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что земельной участок, расположенный по адресу: <адрес> как пункт приема и отгрузки древесины он ни когда не использовал, данным видом деятельности не занимался, брус, находящийся на указанном участке, был им приобретен, примерно в 2016 году, для личных целей, а именно строительства.

Первый заместитель министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Принявший участие в рассмотрении жалобы помощник прокурора Кыринского района Шульгин С.И. с жалобой не согласился, просил оставить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» неисполнение требований закона Забайкальского края о представлении документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет или внесение заведомо недостоверных сведений в документы, необходимые для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном органе государственной власти Забайкальского края, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 9 июня 2020 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.36 Закона №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» за неисполнение предусмотренной законодательством обязанности о предоставлении документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края для постановки пункте приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном органе государственной власти Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы Закона Забайкальского края послужило постановление прокурора Кыринского района от 14 февраля 2020 года, согласно которому 31.01.2020 в 11 час. 30 мин. в ходе проверки прокуратурой района выявлен пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес>, представляющий собой огороженный земельный участок с кадастровым номером 75:11:140103:213, где складированы пиломатериалы: деревянные бревна, доски, деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузки древесины осуществляет ИП ФИО1, которым не представлены документы в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Министерство природных ресурсов Забайкальского края – для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет, соответствующее свидетельство отсутствует.

Как следует из оспариваемого постановления, ИП ФИО1 документы в уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес> - Министерство природных ресурсов <адрес> – для постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес> не подавались. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи <адрес> «Об административных правонарушениях».

Законом Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» определен порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, установлены правила приема учета древесины, в том числе правила приема и учета древесины на территории Забайкальского края.

Настоящий Закон края издан в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по: а) приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; б) предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины; в) хранению и последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Согласно п. 3 ч. 1 названного Закона переработка древесины - производство пиломатериалов, столярных, плотницких строительных конструкций и деталей из дерева.

Прием древесины - любые действия, направленные на: приобретение древесины; принятие древесины на хранение; принятие древесины на переработку; принятие древесины на отгрузку; принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение, переработку и отгрузку (п.4 ч.1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края»).

Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения (п. 5 ч. 1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края»).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края утвержден приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 01.01.2018 № 47-н/п.

В соответствии с п. 1 данного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющим постановку на учет и снятие с учета пунктов, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Согласно п. 3 Порядка пункт подлежит постановке на учет в срок, не превышающий 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта.

Для постановки пункта на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на пункте приема и отгрузки древесины, представляют в Министерство уведомление о деятельности пункта по форме согласно приложению № 1 к Порядку, подписанное руководителем юридического лица или индивидуального предпринимателя. В случае если от имени владельца пункта действует уполномоченный представитель к уведомлению прилагаются документы, подтверждающие его полномочия.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» должностное лицо - первый заместитель министра природных ресурсов Забайкальского края исходил из доказанности его вины, подтвержденной материалами дела. При этом не привел, какие именно материалы дела подтверждают вину ИП ФИО1

В материалах дела имеется акт проверки от 31.01.2020, которым установлено, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 75:11:140103:213, на земельном участке складированы пиломатериала: деревянные бревна, доски, земельный участок арендует ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины, который не направил документы в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Министерство природных ресурсов Забайкальского края для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет, соответствующее свидетельство отсутствует, и у которого не имеется документов в связи с их отсутствием на пункте приема и отгрузки древесины, а именно о постановке пункта приема и отгрузки на учет уполномоченным органом исполнительной власти, книги учета приемо-сдаточных актов, журнал регистрации отгружаемой древесины, копия правоустанавливающего документа, на основании которого индивидуальным предпринимателем специальное место используется для осуществления видов деятельности, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края». К акту приложены фотоматериалы на 5 листах с изображением деревянного бруса и распиленных фрагментов древесины, расположенных на автомашине.

Также в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 с видом деятельности лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, и дополнительной деятельностью - лесозаготовки.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится пункт приема и отгрузки древесины, и ИП ФИО1 занимается деятельностью по приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или не переработанном виде; предоставлению услуг по хранению, переработке, отгрузки древесины, материалы дела не содержат.

Не приведены они и в постановлении прокурора Кыринского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пунктом приема и отгрузки древесины признается такое специальное место, где осуществляется деятельность (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) именно по приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; по предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины; по хранению и последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Ни в постановлении прокурора Кыринского района Забайкальского края о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица о назначении административного наказания от 9 июня 2020 года не указано какая именно деятельность осуществлялась ИП ФИО1 на осмотренном 31 января 2020 года земельном участке и в связи с чем сделан вывод о наличии на данном земельном участке пункта приема и отгрузки древесины. В указанных постановлениях указано лишь на складирование на земельном участке деревянных бревен и досок, при этом на фотоматериале деревянные бревна и доски не запечатлены, а запечатлены распиленные фрагменты бревен, находящиеся в автомашине, и пиломатериал в виде бруса.

В материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о согласии ИП ФИО1 с обстоятельствами вмененного ему правонарушения, при возбуждении производства по делу он оспаривал факт правонарушения; в объяснениях, данных прокурору, факт приема, обработки и отгрузки древесины в коммерческих целях отрицал, указав, что земельный участок взят им с целью строительства магазина, древесина, которая находится на указанном земельном участке, приобретена им и хранится для собственных нужд, для строительства дома в <адрес>.

Заявитель ИП ФИО1 в судебном заседании, оспаривая вмененное ему правонарушение, утверждал, что на арендованном им земельном участке с целью строительства магазина, он хранил, приобретенную для собственных нужд древесину, к тому же на момент проверки 31.01.2020 срок аренды земельного участка закончился, действие договора аренды не продлевалось.

Доказательств опровергающих доводы ИП ФИО1 не представлено.

Напротив, как следует из представленного заявителем договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 муниципальным районом «<адрес>» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для обслуживания и эксплуатации магазина сроком на 5 лет, ему же предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. Данные обстоятельства, по мнению суда, подтверждает доводы ИП ФИО1 о наличии на арендованном им земельном участке в <адрес> древесины, приобретенной им для собственных нужд.

Доказательств того, что данная древесина храниться ИП ФИО1 во исполнение предоставленной им кому-либо услуги по хранению древесины, суду не представлено.

А также как следует из договора аренды земельного участка от 17.12.2014 срок аренды земельного участка по адресу <адрес> на момент проверки прокуратурой <адрес> – 31.01.2020 года, истек.

Свидетель - глава администрации сельского поселения «Хапчерангинское» ФИО3 суду пояснил, что ИП ФИО1 ранее занимался заготовкой дров для их дальнейшей реализации, в частности в 2018 году администрацией села с ним был заключен договор на приобретение дров. Каких-либо сведений о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> ИП ФИО1 был организован пункт приема и отгрузки древесины у него не имеется, знает, что примерно в 2018 году на указанном земельном участке у ФИО1 находился деревообрабатывающий станок, который он приобрел для строительства дома, однако данный станок, он перевез по месту строительства дома в <адрес>, более года назад.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» образует не предоставление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес> документов для постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины.

Исходя из представленных в деле материалов, однозначно сделать вывод, что ИП ФИО1 использовал, а в частности в январе 2020 года земельный участок по адресу <адрес>А как пункт приема и отгрузки древесины, нельзя, доказательства этому отсутствуют.

Указанные выше акт проверки с фотоматериалом и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не позволяют достоверно установить, имел ли место факт наличия на осмотренном прокуратурой Кыринского района 31.01.2020 земельном участке пункта приема и отгрузки древесины, где бы ИП ФИО1 осуществлялась деятельность, предусмотренная ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195 – ЗЗК, что исключает возможность сделать однозначный вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому, имеющиеся в деле доказательства, не подтверждают с достоверностью наличие вины ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 20-500 от 9 июня 2020 года первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Самохвалова