Решение № 2-456/2017 2-456/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-456/2017

дело № 2-456/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 24 октября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства в части непроведения категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, используемых в регулярных пассажирских перевозках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет лицензируемую деятельность в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а именно:

-регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

-регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Для оказания услуг по маршрутным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО1 на праве собственности использует: специализированное пассажирское транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на <данные изъяты> мест и автобус <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на <данные изъяты> мест.

В нарушение требований Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса Российской Федерации от 29 января 2010 года № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Приказа Минтранса Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», индивидуальным предпринимателем ФИО1 не принято мер к проведению категорирования транспортных средств и к оценке уязвимости используемых в регулярных пассажирских перевозках транспортных средств специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Указанные нарушения не позволяют обеспечить должную защищенность транспортных средств в процессе перевозки пассажиров от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также материального ущерба.

В результате бездействия субъекта транспортной инфраструктуры создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, подвергается риску безопасность граждан.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит суд обязать субъект транспортной инфраструктуры — индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок не позднее 1 октября 2018 года обеспечить проведение категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, используемых в регулярных пассажирских перевозках:

- специализированное пассажирское транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>;

- автобус класса <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщил о причинах своей неявки, не ходатайствовал о б отложении дела.

Суд, рукодствуясь ст.113, ст.167 ГПК РФ определили рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика ФИО1

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведено обобщение состояния транспортной безопасности, на предмет антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно свидетельству серии <данные изъяты>, выданному Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №<данные изъяты> по Оренбургской области ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> года, в ЕГРИП внесена соответствующая запись, что подтверждается свидетельством серии <данные изъяты>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с лицензией № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а именно:

-регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

-регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35- ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). При этом противодействие терроризму охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон№ 16-ФЗ) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 3, 6 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Из паспорта транспортного средства, выданного <данные изъяты> года ООО «<данные изъяты>» следует, что ФИО1 является собственником специализированного пассажирского транспортного средства (<данные изъяты> мест) <данные изъяты>.

Из паспорта транспортного средства, выданного <данные изъяты> года ООО «<данные изъяты>» следует, что ФИО1 является собственником автобуса <данные изъяты> мест) <данные изъяты>.

Согласно пункту 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортные средства - это воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского, наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Из содержания "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" следует, что он регулирует отношения, возникающие на основании договора перевозки. Системный анализ положений ст. 1 Федерального Закона 16-ФЗ и "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" позволяет прийти к выводу о том, что под транспортными средствами надлежит понимать подвижной состав автомобильного пассажирского транспорта, используемый при оказании услуг по перевозке пассажиров.

Правовое определение понятия "перевозчик" для целей Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" содержится в самом законе и сформулировано следующим образом: перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 21.04.2011) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. На основании части второй данной статьи регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ определил понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств как отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно п. 6 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно положениям Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 г. № 22, предназначенного для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ (далее - компетентные органы), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 реестра).

В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п. п. 5 и 11 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п. 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа

Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования, а разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия результатов категорирования и оценки уязвимости.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62, при этом обязанность предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта 4 части 2 статьи 12 этого Закона.

Поскольку проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Из ответа ответчика на запрос прокуратуры от <данные изъяты> года следует, что ответчиком документы на категорирование транспортных средств <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> и <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> отправлены в г.Москву.

Вместе с тем, доказательств осуществления указанных выше действий ответчиком не представлено ни в прокуратуру, ни в судебное заседание.

Поскольку требования ФЗ "О транспортной безопасности» применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, требования прокурора Первомайского района законны и обоснованы.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать субъект транспортной инфраструктуры — индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок не позднее 1 октября 2018 года обеспечить проведение категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, используемых в регулярных пассажирских перевозках:

- специализированного пассажирского транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>;

- автобуса класса <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2017 года

Судья Д.Р. Стройкина