Решение № 2А-729/2019 2А-729/2019~М-704/2019 М-704/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-729/2019

Дело № 2а-729/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Мишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 14 октября 2019 года №-па о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма,

у с т а н о в и л:

21 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 16 марта 2001 года была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Принята на учет вместе с несовершеннолетней ФИО3 В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР имела право на первоочередное предоставление жилья как мать-одиночка.

Административный истец ежегодно являлась в орган, осуществляющий деятельность по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2012 года по требованию муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» предоставляла все необходимые документы.

На основании постановления администрации от 14 октября 2019 года №-па ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

19 октября 2019 года от муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» поступило сообщение, из которого следует, что ФИО1 снята с учета в связи с тем, что в собственности дочери ФИО3 находится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м, а также 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> (квартиры и доли) составляет 52,3 кв.м, что является достаточным для двух человек.

30 октября 2019 года поступило дополнительное сообщение от муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», из которого следует, что административный истец с очереди снята в связи с тем, что ей и членам ее семьи на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 62,2 кв.м, что является достаточным и в улучшении жилищных условий административный истец с дочерью не нуждается. Также в сообщении указано, что в 2013 году дочь ФИО3 продала квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что недопустимо в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец не согласен с постановлением №-па от 14 октября 2019 года.

ФИО1 была поставлена учет в 2001 году, в 2013 году дочь продала квартиру в г. Холмске, с момента продажи квартиры прошло более 5 лет. На данный момент административный истец жильем не обеспечена, в собственности дочери находится 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную в <...> доли составляет 20,7 кв.м. Остальными собственниками являются мать и племянница, членом семьи административного истца является дочь. Жилищные условия с момента постановки на жилищный учет и до настоящего времени не изменились.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 14 октября 2019 года №-па в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» восстановить ФИО1 в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма с 14 октября 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании на административном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» ФИО2, действующая по доверенности и как руководитель учреждения, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административного истца ФИО4, допущенная к участию в деле на основании устного заявления административного истца, в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена.

В соответствии со статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного истца.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 16 марта 2001 года № ФИО1 поставлена на учет для получения жилой площади в общий список на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сахалинской области, утвержденными решением облисполкома от 04 ноября 1986 года №, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления ФИО1 от 01 февраля 2001 года, она просит принять ее на учет на получение жилой площади, в связи с малой жилой площадью, указав в качестве члена семьи дочь ФИО3

Постановлением администрации Анивского городского округа от 14 октября 2019 года №-па ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», не распространяются, эти граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть 1).

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет (часть 2).

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации либо в связи с утратой оснований, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений части 2 статьи 69 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из информации № от 19 октября 2019 года муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», осуществляющего предоставление муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории муниципального образования «Анивский городской округ», основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является следующее: в собственности члена семьи – дочери ФИО3 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м, а также 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 62,2 кв.м (20,7 кв.м); в соответствии с расчетом ФИО1 и члены ее семьи (2 человека) обеспечены жилой площадью более 15 кв.м (учетная норма площади жилого помещения и норма предоставления установлена постановлением Анивского городского округа от 11 сентября 2006 года № 575 - 15 кв.м).

В судебном заседании установлено, что на момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищные условия ФИО1 не изменились – жилое помещение по договору социального найма ей предоставлено не было, жилого помещения в собственности не имелось, в собственности дочери ФИО3, являющейся членом семьи административного истца, на праве собственности принадлежит 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 62,2 кв.м, общая площадь жилого помещения соразмерно доле ФИО3 в праве собственности составляет 20,7 кв.м.

Таким образом, изменений жилищных условий семьи административного истца, в результате которых были бы утрачены основания, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

В судебном заседании установлено, что в собственности дочери административного истца ФИО3 с 15 мая 2009 года находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое отчуждено 20 августа 2013 года.

Между тем, на момент снятия административного истца с жилищного учета 5-летний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, истек, в связи с чем уполномоченным органом при решении вопроса о снятии ФИО1 с жилищного учета указанная норма не подлежала применению.

Учитывая, что жилищные условия семьи административного истца не изменились, ФИО1 и ее дочь ФИО3 в установленном законом порядке признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на учет поставлены до 01 марта 2005 года, суд приходит к выводу, что оснований для снятия административного истца с жилищного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, у уполномоченного органа не имелось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 14 октября 2019 года №-па в части снятия административного истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с восстановлением ее на указанном учете.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основание снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из постановления от 14 октября 2019 года №-па о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве основания снятия с учета указан пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом отсутствует ссылка на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что впоследствии муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» в адрес ФИО1 направлена информация с указанием обстоятельств снятия с учета, не свидетельствует о соблюдении части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации при вынесении решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Указанное обстоятельство также свидетельствует о нарушении норм жилищного законодательства при принятии решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 14 октября 2019 года №-па «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения» в части снятия с учета ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, согласно очередности на момент снятия с учета 14 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова