Решение № 2А-2381/2024 2А-2381/2024~М-1137/2024 М-1137/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-2381/2024

УИД63RS0№-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2381/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4123, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка, №.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Студеный овраг пристани, участок № А. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1269 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, площадью № кв.м. и принадлежащего истцу земельного участка, площадью № кв.в. отказано на основании п. 6 ст. 11.9, п. 1 ст.11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1269 признано незаконным, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. При повторном рассмотрении заявления истца, оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в соответствии с согласованной план - схемой территории СНТ «Победа Октября» и топографическим материалам Департамента испрашиваемый земельный участок частично относится к земельным участкам, которые являются имуществом общего пользования СНТ «Победа Октября». Полагая причины отказа не основанными на законе, с учетом последующих уточнений, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4123 незаконным, с обязанием административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территории и сведениями кадастрового учета о земельном участке № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> № А.

В судебном заседании административный истец, с участием представителя ФИО2, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениям к нему, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Победа Октября» ФИО4 в судебном заседании относительно заявленных требований возражал, поддержав позицию стороны административного ответчика.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.о.Самара, <адрес>, <адрес> № кв.м, с разрешенным использованием: садоводство, категория земель земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРПНИ.

ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью № кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-1269 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании п. 6 ст. 11.9, п. 1 ст.11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по следующим причинам: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, информации, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о.Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1269 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признано незаконным, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2988 Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанной схеме, площадь образуемого земельного участка составляет №.м – земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности истца; № кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу истца.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью № кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №

Однако, впоследствии, распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-4123 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 отказано на основании п. 6 ст.11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, пп. 11 п. 2.13.2 Административного регламента, поскольку в соответствии с согласованной план - схемой территории СНТ «Победа Октября» и топографическим материалам Департамента, испрашиваемый земельный участок частично относится к земельным участкам, которые являются имуществом общего пользования СНТ «Победа Октября».

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, с выкопировкой из ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м. полностью расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. По карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок не утвержден в соответствии с действующим законодательством, как и красные линии. В границах участка расположены инженерные коммуникации, кроме того участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой согласована план-схема №».

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно п. 5.4 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» к земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами (и резервуарами), площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 24 данного Федерального закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемый через перераспределение смежный земельный участок, расположены в границах территории ДПК «Победа Октября», план-схема которого согласована.

Между тем, проект межевания территории, предусматривающий образование участков общего пользования в ДПК «Победа Октября», в настоящее время не утвержден, находится в стадии разработки.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания, приведенные в обжалуемом распоряжении, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на пункт 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ является безосновательной.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний, фактически предоставив согласие на перераспределение земельных участков.

Тогда как имел возможность отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, однако принял по заявлению административного истца противоположное решение.

Кроме этого, как следует из материалов инвентарного дела №, испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, площадью № кв.м., ранее находился во владении и пользовании правопредшественников ФИО1

Так, из справки Бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО5 усматривается, что по домовладению в Студеном Овраге <адрес> по данным БТИ по состоянию на июль № у ФИО5 значится земельный участок под застрой, площадью № кв.м, под са<адрес>,6, а всего фактически участок, площадью № кв.м (л.д.7 материалов инвентарного дела).

Учитывая, что ранее распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью № кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № срок действия данного распоряжения составляет 2 года и в настоящее распоряжение действующее и не отменено, распоряжение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку исходя из установленных по делу обстоятельств, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м не может быть предоставлен кому-либо в собственность или на ином праве.

Таким образом, аргументы административного ответчика, изложенные в распоряжении не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат одному из основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствуют закону, создают препятствия к реализации права административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности распоряжения, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование административного истца об обязании Департамента градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территории и сведениями кадастрового учета о земельном участке №, общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>, №, участок № А не соответствует содержанию нарушенного права, поскольку при наличии установленной административной процедуры, суд не может возлагать на себя функции соответствующего государственного органа.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4123 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ