Решение № 2-745/2018 2-745/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-745/2018

Дело № 2-745/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 29 октября 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа», администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Усть-Абаканская СОШ», школа), администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Усть-Абаканского района) о возложении обязанности совершить определённые действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при создании условий, обеспечивающих безопасное пребывание детей в МБОУ «Усть-Абаканская СОШ». В ходе проверки установлено, что здание школы имеет дефекты и повреждения, требует капитального ремонта. Просил суд возложить на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность профинансировать работы по капитальному ремонту здания МБОУ «Усть-Абаканская СОШ», расположенного по адресу: ..., в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учётом выводов и предложений, отражённых в техническом заключении по обследованию технического состояния здания, проведённого ООО «***» ***; возложить на МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» обязанность устранить нарушения законодательства об образовании в здании, расположенном по адресу: ..., путём проведения капитального ремонта здания в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учётом выводов и предложений, отражённых в техническом заключении по обследованию технического состояния здания, проведённого ООО «***» ***.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Усть-Абаканского района - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия не признала, просила в иске отказать, пояснив, что работа по устранению дефектов и повреждений, выявленных при обследовании технического состояния здания школы, проведённого ООО «***» ***, началась ещё до подачи в суд иска прокурора. Полагала, что администрацией Усть-Абаканского района предприняты все меры для проведения капитального ремонта школы. *** подписан муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «Усть-Абаканская СОШ». Цена контракта – 6 334 300 руб. Денежные средства на ремонт кровли выделены, ремонтные работы проводятся. Обратила внимание суда на то, что заранее не выполнимо условие осуществления финансирования администрацией Усть-Абаканского района иных кроме кровли работ по капитальному ремонту здания школы, так как согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования в Усть-Абаканском районе (*** годы)» на *** год предусмотрена сумма 11 654 200 руб. 51 коп. Считала невозможным финансирование администрацией Усть-Абаканского района капитального ремонта здания в полном объёме ввиду отсутствия средств в бюджете муниципального образования. Ссылалась на то, что администрация Усть-Абаканского района в силу закона обладает правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований прокурора просила установить реальные сроки как для финансирования работ по капитальному ремонту здания школы, так и для выполнения работ по устранению дефектов и повреждений здания, учитывая необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» - директор ФИО2 исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия также не признала, просила в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать, согласившись с доводами представителя администрации Усть-Абаканского района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 статьи 41 Закона об образовании).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Его учредителем является администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (пункты 1.7, 2.2 Устава МБОУ «Усть-Абаканская СОШ»).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно техническому заключению по обследованию технического состояния здания, проведённому ООО «***» ***, общее техническое состояние строительных конструкций здания школы оценивается как работоспособное, за исключением отдельных конструкций, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии. В аварийном техническом состоянии находится участок здания в осях «1-2; Б-Г»; в ограниченно-работоспособном - кровля и стены, расположенные на втором этаже в осях «26-29»; «К-Ф». Год возведения здания – ***. В *** году была выполнена замена рулонного ковра здания в осях «7-13», «Ф-Я». При обследовании выявлены дефекты и повреждения внутренних стен, перекрытия и покрытия, кровли, лестниц, полов, окон, внутренней отделки.

*** между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Усть-Абаканского района (заказчик) и индивидуальным предпринимателем П. (подрядчик) подписан муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» по адресу: .... Цена контракта – 6 334 300 руб.

Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования в Усть-Абаканском районе (*** годы)» на *** год предусмотрена сумма 11 654 200, 51 руб.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательного процесса в здании, имеющем дефекты и повреждения отдельных конструкций, при наличии отдельных конструкций, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создаёт угрозу для жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах проведение капитального ремонта в здании школы необходимо. В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» суд возлагает обязанность по финансированию работ по капитальному ремонту здания школы, расположенной по адресу: ..., на администрацию Усть-Абаканского района как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район, поступающих от главного распорядителя бюджетных средств, и на основании бюджетной сметы, утверждённой в порядке, определённом главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Довод представителя администрации Усть-Абаканского района о недостаточности средств, предусмотренных бюджетом муниципального района на *** год на развитие образования, для проведения соответствующего ремонта школы, суд во внимание не принимает, поскольку отсутствие необходимых денежных средств у администрации и образовательного учреждения не освобождает их от исполнения требований безопасности пребывания в образовательном учреждении, требований технических правил и норм, а также законодательства об образовании, а администрацию муниципального района - от исполнения возложенной на неё законом обязанности по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации.

Довод представителей ответчиков в обоснование возражений на иск о наличии муниципального контракта от *** суд считает несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «Усть-Абаканская СОШ», равно как и иных дефектов и повреждений здания школы, а именно: внутренних стен, перекрытия и покрытия, лестниц, полов, окон, внутренней отделки. Указанные в техническом заключении по обследованию технического состояния здания школы, проведённом ООО «***» ***, дефекты и повреждения до настоящего времени не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения с учётом реальности исполнения соответствующих обязанностей ответчиков, отсутствия возражений помощника прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения администрацией Усть-Абаканского района возложенной на неё обязанности профинансировать работы по капитальному ремонту здания школы - до ***, для исполнения МБОУ «Усть-Абаканская СОШ» обязанности устранить нарушения законодательства об образовании в здании школы путём проведения капитального ремонта здания - до ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа», администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в срок до *** профинансировать работы по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учётом выводов и предложений, отражённых в техническом заключении по обследованию технического состояния здания, проведённого ООО «***» ***.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усть-Абаканская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до *** устранить нарушения законодательства об образовании в здании, расположенном по адресу: ..., путём проведения капитального ремонта здания в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной с учётом выводов и предложений, отражённых в техническом заключении по обследованию технического состояния здания, проведённого ООО «***» ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2018 года.

Председательствующий А.О. Буцких