Решение № 2-173/2024 2-173/2024(2-983/2023;)~М-1049/2023 2-983/2023 М-1049/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-173/2024

№2-173/2024

УИД: 61RS0034-01-2023-001229-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со стандартом,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – начальная общеобразовательная школа имени А.С. Пушкина в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина – 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилок, комплекта травматологической укладки, 4 шт. зондов желудочных, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 4 шт. корцангов, персональный компьютер, сейфа для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина в соответствии со Стандартом.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Однако, медицинский блок школы медицинскими изделиями, в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина установлено отсутствие 2 шт. стетофонендоскопов, 2 шт. секундомеров, 4 шт. динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилок, комплекта травматологической укладки, 4 шт. зондов желудочных, столика манипуляционного, 2 шт. бикс больших, 4 шт. корцангов, персональный компьютер, сейфа для хранения медикаментов. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина в судебное заседание не явился, директор ФИО1 обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает (л.д. 42-43).

Ответчик Управление образования Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, зам. начальника ФИО2 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признают.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции России, гарантировано право граждан на охрану здоровья

В силу части 1 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и семейного благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании частей 1, 4 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемическиx и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из пункта 2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 5.11.2013 N 822н (ред. от 21.02.2020) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно пункта 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

B силу пункта 11 Порядка, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется, в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к настоящему Порядку.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина установлено отсутствие 2 шт. стетофонендоскопа, 2 шт. секундомеров, 4 шт. динамометров кистевых 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилок, комплекта травматологической укладки, 4 шт. зондов желудочных, столика манипуляционного, 2 шт. бикс больших, 4 шт. корцангов, персонального компьютера, сейфа для хранения медикаментов.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 11.12.2023 (л.д. 9-11).

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Имущество МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности района и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.

B соответствии c частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью обучающихся МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, заявленные требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов бюджета, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления в законную силу. При этом, определяя срок исполнения возлагаемой обязанности, суд руководствуется статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя этот срок разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6000,00 рублей.

Поскольку прокурор, обратившийся в суд, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина и Управления образования Зимовниковского района Ростовской области в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме 6000,00 рублей.

МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина и Управление образования Зимовниковского района Ростовской области являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета "Зимовниковский район", перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Зимовниковского района.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со стандартом, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – начальная общеобразовательная школа имени А.С. Пушкина в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина в соответствии со Стандартом, а именно: 2 шт. стетофонендоскоп, 2 шт. секундомер, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарата Рота, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 шт. носилок, комплекта травматологической укладки, 4 шт. зондов желудочных, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 4 шт. корцангов, персональный компьютер, сейфа для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ НОШ имени А.С. Пушкина в соответствии со Стандартом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года.