Решение № 2А-57/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-57/2018

Дело № 2а-57/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 13 февраля 2018 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с названным административным иском, указав, что во исполнение п.4 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на II полугодие проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 – истекшем периоде 2017 года. Проверкой установлено, что на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области расположены ООПТ регионального значения – памятники природы: Ерлинский лес и Ерлинский парк-дендрарий, объявленные памятником природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»; урочища Аманово и «Пехлец», объявленные решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 19.01.1977 № 16 «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения»; болото «Горелое» (квартал.34 Кораблинского лесничества), урочище «Болото Лесное», лесостепная балка Ковыльня, объявленные памятниками природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области». Сведения о границах вышеназванных охранных зон ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Положением о министерстве природопользования Рязанской области закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий, а значит возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, по решению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения. ДД.ММ.ГГГГ представление межрайпрокуратуры было рассмотрено, однако меры по внесению сведений об охранных зонах памятников природы областного значения в ЕГРН не приняты.

В связи с изложенным административный истец просил суд обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кораблинского района Рязанской области - памятников природы Ерлинский лес; Ерлинский парк-дендрарий; Урочище Аманово; Урочище «Пехлец»; Болото «Горелое» (квартал 34 Кораблинского лесничества); Урочище «Болото Лесное»; Лесостепная балка Ковыльня», установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе производства по делу в качестве заинтересованного лица к участию в деле была привлечена администрация МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Административный истец в ходе производстве по делу уточнил заявленные требования, окончательно просил обязать Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных, объектов в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального, района Рязанской области – памятников природы Ерлинский лес; Ерлинский парк-дендрарий; Урочище «Аманово»; Урочище «Пехлец»; Болото «Горелое» (квартал 34 Кораблинского лесничества); Урочище «Болото Лесное»; Лесостепная балка «Ковыльня»; указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Административные исковые требования, заявленные к Правительству Рязанской области, не поддержал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела, возражений против рассмотрения дела без участия их представителей не имели. Административный истец и заинтересованное лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

В силу ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с п. 11 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 27 указанного ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Положением о Министерстве природопользования Рязанской области, утверждённым постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 г. №240 (ред. от 22.11.2016) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Разделом I Положения Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство является правопреемником Министерства природопользования и экологии Рязанской области.

В соответствии с п. 2 Раздела II Положения, одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В силу п.п. 1 пункта 1 Раздела III Положения Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В силу ст. 8 Закона Рязанской области от 10.05.2006 г. №53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является Министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно пунктов 21-23 указанных Правил закреплено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием, необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему.

Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование:

- органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);

- Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парк или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);

- Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке, территории);

- Министерству обороны Российской Федерации;

- Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определённой, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»);

- территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;

- территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;

- территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;

- территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.

Проведённой Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлены факты бездействия Министерства природопользования Рязанской области в рассматриваемой сфере, а именно Министерством в адрес Губернатора Рязанской области предложения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального, значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области, не направлялись.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решения вопроса по постановке на государственный кадастровый учёт всех охранных зон памятников природы областного значения.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, однако какие-либо меры по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального, значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области, не приняты до настоящего времени.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией (сведениями) управления Роскомнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ООПТ болото «Горелое», Лесостепная балка «Ковыльня», урочище «Болото Лесное», Ерлинский лес, Ерлинский парк-дендрарий на учёт ДД.ММ.ГГГГ без охранных зон.

Таким образом, судом установлено, что Министерством природопользования Рязанской области не исполнена возложенная обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

В связи с установленными обстоятельствами, непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области мер по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального, значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального района <адрес>, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерство природопользования Рязанской области должным образом не исполняют возложенные на них обязанности по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального, значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области, в связи с чем нарушаются права граждан РФ согласно ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

При таких обстоятельствах, имеются законные основания для удовлетворения заявленных межрайонным природоохранным прокурором требований к Министерству природопользования Рязанской области.

Поскольку административный истец заявленные требования к Правительству Рязанской области не поддержал, в их удовлетворении должно быть отказано.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает возможным установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск межрайонного природоохранного Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области об обязании совершить определённые действия – удовлетворить частично.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных, объектов в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ, расположенных на территории Кораблинского муниципального, района Рязанской области, в отношении памятников природы: Ерлинский лес; Ерлинский парк-дендрарий; Урочище «Аманово»; Урочище «Пехлец»; Болото «Горелое» (квартал 34 Кораблинского лесничества); Урочище «Болото Лесное»; Лесостепная балка «Ковыльня», в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований межрайонного природоохранного Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области об обязании совершить определённые действия – отказать

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева