Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-70/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Малышкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФРП 2 Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК), связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконными действия начальника ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК», связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г., и обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по СК» возместить эти расходы в размере 42 300 рублей, а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по СК» в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины. Кроме того, ФИО1 просил обязать командира войсковой части №00000 направить командировочное удостоверение и необходимые выписки из приказов для оформления командировочных расходов ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК».

В связи с отказом административного истца от требований к командиру войсковой части №00000 о направлении командировочного удостоверения и необходимых выписок из приказов для оформления командировочных расходов ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК», судом вынесено отдельное определение о принятии данного отказа и о прекращении производства по делу в этой части.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г. он находился в служебной командировке в войсковой части №00000, в которую он направлен командованием войсковой части №00000 на основании распоряжения врио начальника штаба Южного военного округа (далее – начальник штаба ЮВО), для прохождения стажировки, в связи с утверждением его на должность инженера отделения приема и передачи информации. Служебная командировка неоднократно продлевалась в установленном порядке, на основании соответствующих приказов командира войсковой части №00000, в распоряжение не выводился. После убытия к новому месту службы он через командование воинской части обратился установленным порядком в ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК», для возмещения командировочных расходов (суточных) в размере 42 300 рублей, исходя из 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, поскольку питанием он не обеспечивался. Однако авансовый отчет и приложенные к нему документы должностным лицом ФРП 2 ФКУ «УФО МО РФ по СК» были ему возвращены на основании подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок). Отказ в выплате командировочных расходов ФИО1 считает незаконным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ «УФО МО РФ по СК» - ФИО2 в своих письменных возражениях требования ФИО1 не признал, при этом указал, что ФИО1 на основании распоряжения начальника штаба ЮВО командованием войсковой части №00000 был направлен в войсковую часть №00000 с целью замещения вакантной должности офицерского состава на срок с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г. В связи с чем, по мнению представителя административного ответчика, ФИО1 был направлен в войсковую часть №00000 для временного исполнения обязанностей по вакантной должности, а не для выполнения служебного задания, что также подтверждается соответствующими приказами, где указано, что административный истец направлен в войсковую часть №00000 для прохождения стажировки. В соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка направление военнослужащего на стажировку служебной командировкой не является.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 323, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу, аналогичное понятие служебной командировки дано и в п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации».

Согласно п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из телеграммы начальника штаба ЮВО от 13 октября 2017 г. № 5/759 усматривается, что ФИО1 направлен в служебную командировку для прохождения стажировки в войсковую часть №00000 с последующим назначением на воинскую должность инженера отделения приема и передачи информации воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 23 октября 2017 г. № 265 ФИО1 направлен в войсковую часть №00000 для прохождения стажировки.

В дальнейшем, на основании телеграмм начальника штаба ЮВО от 14 ноября 2017 г. № 5/873 (для прохождения стажировки), 14 декабря 2017 г. № 2/943 (в связи со служебной необходимостью), 14 января 2018 г. № 5/3 (в связи со служебной необходимостью) и 13 февраля 2018 г. № 5/96 (для прохождения стажировки), командиром войсковой части №00000 изданы приказы от 16 ноября 2017 г. № 290, 27 декабря 2017 г. № 335 о продлении срока нахождения ФИО1 в войсковой части №00000 и от 14 марта 2018 г. № 72, согласно которому ФИО1 с 13 марта 2018 г. прибыл из войсковой части №00000 и приступил к служебным обязанностям.

Согласно командировочному удостоверению от 24 октября 2017 г. № 1173 ФИО1 направлен в служебную командировку в войсковую часть №00000 с целью прохождения стажировки сроком с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г., питанием не обеспечивался.

Из сообщения начальника ФКУ «УФО МО РФ по СК» от 18 февраля 2019 г. № 525/2/407 усматривается, что ФИО1 командировочные расходы за период его нахождения в войсковой части №00000 с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г. не возмещены.

Согласно сообщению врио командира войсковой части №00000 от 21 февраля 2019 г. № 210 ФИО1, во время нахождения в командировке в период с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г., питанием не обеспечивался, поскольку организация питания в подразделении к которому был прикомандирован военнослужащий не предусмотрена, за исключением дежурной смены, в состав которой в указанный период, ФИО1 не входил.

В соответствии с планом ФИО1 проходил стажировки в войсковой части №00000 для подготовки к несению службы КСА ПУР ЮВО, то есть для приобретения знаний и навыков, необходимых для дальнейшего использования по службе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нахождение ФИО1 в период с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г. в служебной командировке в войсковой части №00000 с целью стажировки соответствует юридически значимым обстоятельствам, необходимым для установления нахождения военнослужащего в служебной командировке, а именно ФИО1 по распоряжению вышестоящего командования был направлен в служебную командировку на определенный срок для выполнения конкретного служебного задания – приобретение знаний и профессиональных навыков, необходимых для дальнейшего использования по службе вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходил военную службу. В связи с чем, суд считает, что в указанный период ФИО1 находился в служебной командировке и имеет право на возмещение командировочных расходов (суточных) исходя из 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировки, поскольку ФИО1 питанием не обеспечивался.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не находился в служебной командировке, а направлялся в войсковую часть №00000 в целях назначения на воинскую должность, является несостоятельным, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.

На основании вышеизложенного, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, а также с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по СК» в пользу ФИО1 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ФРП 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанный с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировке с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 суточные расходы за нахождение в служебной командировке в период с 24 октября 2017 г. по 13 марта 2018 г., исходя из расчета 300 (триста) рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий И.И. Исраилов